“需求侧管理”的困惑-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2022-09-07

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“需求侧管理”的困惑-综合新能源论文(1)

论文关键词：需求侧管理能源服务公司分布式能源2011年夏季，由于全国24个省市面临着严重的电力短缺局面，为有效解决电力供应的瓶颈限制，沉寂多年的“需求侧管理”再次受到了全社会上上下下的空前重视。人们普遍认识到仅仅依靠建设电厂已经不可能解决中国迅速增加的电力需求，由于煤炭、运力、土地、水和环境排放空间等资源，以及资金的限制，中国电力工业的可持续发展必须建筑在一条以“节约为本”的道路上。

发展“需求侧管理”将可以大幅度提高全社会能源的利用效率，有效减少资源、环境和资金的代价，实现供需资源的协同优化整合，激励民众直接参与到国家的“可持续发展战略”的实施之中。但是，由于发展阶段的局限性，我国各个阶层和行业部门对于如何进行“需求侧管理”，以及究竟什么才是“需求侧管理”还存在着认识上的差异，甚至误解。

最早将“需求侧管理”引入中国的著名能源专家朱成章教授指出，不能正确理解“需求侧管理”的本质，盲目行事，将可能严重曲解它的实际涵义，最终非但不能发挥它的效能，解决不了电力供应的紧张问题，还可能导致更大的社会经济代价。在当前一片要求加强需求侧管理的呼声之中，一些长期坚持推广需求侧管理的专家们，不但未能因为上下领导的关心而欢欣鼓舞，反而陷入了困惑之中。

需求侧管理自上世纪90年代初被介绍到中国，虽然几经各级政府主管机构的努力，但是都未能形成气候，什么原因？今天各级政府的干预与关注会不会又使“需求侧管理”再次化为一场“春风”？或者仅仅是一场春风？

一、“管理”之意的困惑：第一个误解来自中英文语义的差异，我们所说的所谓“需求侧管理”来自英文 Demand side Management一词，英语中的 Management与中文中的管理一词的含义存在着比较大的差异。根据最新版的《现代汉语词典》，管理一词有三层含义，

1、负责某项工作使顺利进行：～财务、～国家大事。

2、保管和料理：～图书。

3、照管并约束：管理罪犯、管理牲口。金山词霸2002版中 Management的含义：经营，管理，处理，操纵，驾驶，手段。

可见中文之中的管理强调“管”，含有管束和管制的含义，而英文中的 Management更主要的是经营。由于这一词义上的误解，使很多人将“需求侧管理”理解为对于需求侧的管束，以权利约束需求侧的电力使用方式和需求。

“需求侧管理”的理念最早来自美国。上世纪70年代，美国为核心的西方工业化国家连续经历了两次能源危机。

1973年在中东爆发了阿拉伯国家与以色列的斋月战争，阿拉伯国家以石油为武器，对支持以色列的西方国家实现石油禁运，国际市场上的石油价格从每桶3美元上升到12美元，涨了4倍。石油价格暴涨引起了西方工业化国家的经济衰退，1974年通货膨胀达到二战后的最高点，失业率高达9.2%，美国经济学家的估计，那次危机使美国国内生产总值增长下降了4.7%，使欧洲的增长下降了2.5%，日本则下降了7%。

第二次石油危机是在1979-1980年，亲西方的伊朗国王巴列维被推翻，德黑兰的学生占领了美国大使馆，并将外交官扣为人质，使石油日产量锐减，国际石油市场价格骤升，每桶石油的价格从13美元涨到了34美元。第二次石油危机再次引起了西方主要工业国的经济衰退，通货膨胀率急升到13.2%，美国政府估计，美国国内生产总值在第二次石油危机中大概下降了3%。

危机之后，西方工业化国家痛定思痛，检讨了他们的能源战略和国家发展战略，经过一番斗争，最终以放松政府管制和干预，通过市场自身调控机制解决问题的主张，战胜了国家“管制资本主义”。最具标志性的是卡特政府于1978年批准美国国会对《公共事业管理法（PURPA）》进行了修改，其中关键的条款是允许能源利用效率更高的需求侧小型热电联产设施和可再生发电设施并入电网，而且电网必须以优惠价格收购它们所发的剩余电力，并提供备用电力保障。

这一改革不仅影响了能源行业，也影响到人类社会与政治的进步方向；不仅影响了美国，也影响