电子政务与政府管理创新再透视

论文关键词：电子政务 政府管理 网络技术

论文摘要：在当今信息时代，如何运用网络技术来实践电子政务，从而以电子化、自动化来提高政府的行政效能使其更科学有效地为社会服务已成为当前各国政府面，临的越来越紧迫的一项工作。本文从分析电子政务的科学内涵及战略地位出发，通过阐述电子政务是推进政府管理创新的有效途径，探讨了如何发展电子政务以促进政府管理创新。

在信息化程度不断提高的今天，面对着世界大多数国家正不遗余力地大力开展电子政务、构建电子政府，我们也着实感受到了全面推行电子政务、建设电子政府的紧迫性。国务院总理温家宝同志在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班的讲话中明确指出:“利用信息技术重塑政府的组织与管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平，是带动国民经济发展和社会信息化的一项重要战略措施，必须当作一件大事来抓。”由此可见，电子政务已成为推动政府管理创新的大势所趋。

一、电子政务的内涵及战略地位

(一)电子政务的内涵

电子政务的概念首先是由美国前总统克林顿提出来的，在当时它至少包括两层含义:一是为减少“橡皮图章”，加速政府对公众需要的回应，让美国人能更快、更方便的了解政府，并能一站式地满足公民向政府申请贷款、竞争合同、网上纳税等:二是为重塑美国政府系统，使之更富有效率，运作成本更低，并彻底扫除美国政府的官僚作风”。随后随着信息技术的发展和在政府管理中的运用程度而不断变化和扩展，关于电子政务的概念学者们又从不同角度不同层面做了多种多样的界定。这里主要采用为大多数人所接受的概念，认为:所谓电子政务，是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。其核心是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，而大量决策权下放个个人和团体，政府重新确立其职能，实施新的管理模式。它具体包括三方面内容:第一，电子政务必须借助电子网络信息技术，离不开信息基础设施和相关软件和安全技术的支持:第二，电子政务处理的是与政府有关的公开事务，除了政府部门内部的行政事务以外，还包括与其他公共管理部门之间通过网络进行的协同办公与信息共享:第三，电子政务不是简单地将政府现有的业务、办公程序电子化，而是按照电子政务的规范要求，利用现代信息技术队政府现行的行政职能、行政组织及行政流程进行信息化改造，对传统的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的创新。

(二)电子政务的战略地位

在现代信息社会，传统政府的职能已经越来越不能适应新形势的发展，政府唯有及时的调整自身的职能、尽快的向新型管理服务职能转变，才能顺应社会的发展和公众的需要。而以实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理职能的转变为其根本目标的电子政务因此成为一种现实需要，有其非常重要的现实意义。

事实上，自20世纪90年代以来，我国相继启动了一系列的政府信息化工程，如“金”字系列的政府重点信息化应用工程，“政府上网工程”等等，到目前为止，都己初见成效，并且实施范围还在进一步扩大。中国信息学会副会长、国家信息中心专家委员会主任乌家培教授认为:构建网上政府，实施电子政务在当前信息社会有其历史必然性。这种必然性主要体现在两方面:第一，政府是电子信息技术的最大使用者。第二，政府是信息资源的最大拥有者。因此，政府上网是势在必行的事情，而实施电子政务则是社会发展的必要。

总之，我国实施电子政务，对于应对加入世贸组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，带动国民经济和社会信息化的发展，实践“三个代表”重要思想，实施党的十六大确立的以信息化带动工业化的发展目标，具有重要的战略地位。"

二、电子政务是推进政府管理创新的有效途径

政府管理创新是社会发展对政府工作的新要求。信息时代的政府管理创新是指政府借助于现代信息技术等现代科技力量创新政府行政管理理念，重塑政务流程和范式，改革调整政府组织结构，优化政府权力运行模式，达到简化行政程序，降低行政成本，提高行政效率，实现责任、透明、公正、廉洁、服务型政府的管理目的。包括管理理念创新、管理方式创新、管理手段创新、管理组织结构创新等等。随着信息时代的发展，传统的政府管理方式己经不能适应时代的要求，以电子政务为标志的现代信息网络技术的开发与应用，为顺利推进政府转型开辟了全新的数字化盆间。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模rt等多方面迸发出引人注目的社会效益和经济价值，为政府管理仓‘新提供了机遇和技术支持。自20世纪90年代以来，新技术革命特别是信息技术革命为经济全球化提供了条件，也为政府创新贺供了技术支持。当传统的科层体制受到普遍质疑时，人们开始r}向于民主行政的政府体制。而以信息技术支撑的电子政务，实现了信息在更大范围内的共享，使得民主行政的概念能够得以贯彻。网上行政的新流程，正是政府与时俱进，面对各方面挑战的有力武器。电子政务的形成，成为了政府管理创新的推动力。

三、发展电子政务，促进政府管理创新

电子政务的建设是一个长期的、复杂的过程，同时也是一个可持续发展的过程，发展电子政务，以电子政务促进政府管理创新成为当前社会发展的一个必然趋势，我们应大力发展电子政务从而促进政府管理创新。

(一)借鉴国外先进经验，发展电子政务，促进政府管理创新。

电子政务及政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展，电子政务在许多发达国家都己进入相对成熟的发展期。这就为我国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。根据相关调查显示，目前电子政务发展排名较前的为加拿大、新加坡和美国。这三个国家在实施电子政务促进政府管理创新方面的经验可谓各有千秋，但我们通过总结可以发现，他们至少有四个方面的共同处:首先，电子政务由国家投资、受国家控制来发展和提供服务。其次，重视政府门户网站建设。第三，发展电子政务促进政府管理创新以缩小“数字鸿沟”为前提。第四，在电子政务的建设中政府要真正树立起“以公众为中心”和“以公民的需求为导向”的服务理念。虽然这些都是别国的经验所得，每个国家都有自己的国情和发展史，但我们并不是原封不动的照搬照抄，而只是取其精华，去其糟粕，这对推进我国电子政务的发展，从而促进政府管理创新是十分必要的。

(二)增加翻政护含量，达到‘致务”与“电子”并重

“电子”，亦即电子化，是指通过利用先进信息技术提高工作效率，实现成本最小化。“政务”，在《现代汉语词典》中的解释为“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作。”政务有广义和狭义之分，狭义的政务专指政府部门的行政执法、公共管理和公众服务活动;而广义的政务活动泛指各类国家管理活动。要实践电子政务，促进政府管理创新，就必须做到“电子”与“政务”并重，“电子”不够，电子政务就无从谈起，“政务”含量不够，电子政务就如同虚设。特别重要的是，目前往往大多数国家都很容易做到“电子”达标而“政务”含量却不够，或者忽视了“政务”的含量，从而严重影响了政府管理创新的进程。因此，在大力发展科学技术，充分利用现代科学技术的同时，更应注重好“政务”的含量，凡是可以在网上公开办理的政务、公务，都坚持放到网上办理，真正形成无边界、无缝隙化的“服务型”、“高效型”政府。为此，有关部门应在坚持以人为本的理论指导下，具体采取相关措施:如制定一个明确的、强制性的时间表，以程序式的管理取代传统的管理;调查民意，真正做到急民之所急、解民之所难、便民利民:梳理政务;重组业务，优化流程等等。这样，就可以既突破电子政务建设中的技术性瓶颈，又可以增加社会公众的满意度，达到“电子”与“政务”并重，真正实现政府的管理创新。

(三)建设高素质的电子政务人才队伍

发展电子政务，必须要建设一支与其相匹配的高素质电子政务人才队伍。由于电子政务只是近些年随着电子信息科学技术才兴起的一项新兴事物，因此并不为广大社会公众所了解，而这也就在一定程度上阻碍了电子政务的发展，制约了政府管理创新的进程，所以，为了保障电子政务的发展和政府管理创新的有序进行，务必在全国范围内建设一支高素质的电子政务人才队伍。首先，要在全国范围内普及信息化知识和技能，这是中国在21世纪能否跨越“数字鸿沟”的关键。其次，要加强对计算机等基础设施的建设，为提高全民信息化水平提供硬件条件。第三，加强对国家公务员的培训，提高国家公务员的整体综合素质，这是电子政务建设的首要问题。电子政务建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低，这就要求我们一方面必须加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能等方面的培训，另一方面应通过公开招聘、考试录用等途径引进具有丰富经验的计算机专业技术人才，同时对现有的国家公务员中选派部分进行进修，为电子政务的将来提供人才储备。

总之，信息技术不等于政府改革，电子政务更不能替代政府管理创新，政府管理创新是一项复杂、系统的工程，电子政务发展的实质就是深化行政管理体制改革、实现政府管理创新的催化剂。要想取得电子政务的成功，就必须在科学理论的指导下，借鉴国外先进经验，实践“电子”与“政务”并重，建设高素质的电子政务人才队伍，在全国人民的共同努力下，才能将政府管理创新工作一步一步加以完成。