浅谈深化依法治县配套工程的构建行政法论文(1)

县是中央领导农村工作的前沿指挥部和宏观与微观的结合部，是落实党的方针政策、国家法律法规以及依法治理各项措施的关键部位。整体推进依法治县，是贯彻依法治国基本方略的具体实践，是实施依法治理总体格局中的主体工程，是加快农村基层民主法治进程、促进三个文明协调发展的有效途径。

在改革和发展的进程中，我国广大农村出现了一些新情况、新问题、新矛盾，不同程度地影响和制约了某些地方的改革、发展和稳定，亟需进行依法治理。而面对当前农村复杂社会形势，仅凭某个部门、单一力量难以解决问题，应当采取积极稳妥、综合配套推进的方针，使依法治县工作富有成效地健康开展。

有鉴于此，笔者认为，搞好农村基层民主法制建设，构建和谐平安社会，就要把着眼点放在依法治县上；而深化依法治县，必须大力构建“四个配套”工程：

一、普法造势配套 在整个依法治县过程中，普法是基础性先导性工作，必须加强和坚持普法教育，大造法制声势，形成规模效应。只有这样，才能不断增强公民的法律意识和参与意识，如期实现普法规划“两个转变、两个提高”的目标，为深化依法治县创造良好的社会法治氛围。

一要抓住带有普遍性的社会矛盾，突出法制宣传的广泛性。社会主义初级阶段，大量的社会矛盾属于人民内部矛盾，究其产生的原因，不少是由于我们的基层干部政策法律水平低，不依法行政所造成的，也有普法不深入，群众不知法、不懂法、法制观念淡薄的原因。

因此，要广辟渠道，多层次全方位地开展形式多样、形象直观的法制宣传教育活动。如举办农村普法教育月、专业法宣传周、法制宣传日，尤其是做大做强每年的“12??4”全国法制宣传日；召开动员会、座谈会、报告会、现场会；举行法律咨询、法律竞赛、法制文艺晚会；张贴标语，张挂宣传版画，出墙报，办宣传栏，开动宣传车，巡回播放广播录音；发挥大众传媒履盖面广的优势，在报纸、广播、电视上开辟法制专栏、专题讲座、普法网；开展送法下乡，送法进社区、进工业园区等，发放普法教材和学习资料，扩大法制宣传的广度和深度。

二要抓住热点难点问题，突出法制宣传的针对性。实践证明，就普法抓普法是很难取得成效的。

普法必须注重针对性和实效性，从实际出发，多作调查研究，找准问题症结，有的放矢地宣传有关法律，促使热点难点问题的依法解决。 三要抓住典型案例、事例，突出法制宣传的示范性。

在实际工作中，坚持点面结合，干群同步，典型示范，选择重点内容，突出重点对象，上门送法，集中讲法，以案释法，现身说法。举办县、乡、村干部普法轮训班，办好违法人员法律培训班，通过学法用法等正面典型的宣传和对违法犯罪现象的公开曝光，形成法治声势和威慑力。

四要抓住阵地化建设，突出法制宣传的持久性。在巩固发展专职法制宣传工作者队伍、基层法制宣讲员队伍、普法讲师团、普法志愿者队伍的同时，发好一套普法教材，在农村建好一个授课场所、一条有线广播和闭路电视、一块法制宣传栏阵地，在城镇社区开辟一个普法广场、一条法制宣传长廊。

二、主体互动配套 依法治县，必须建立一套科学、高效、强有力的组织体系，形成领导、部门、乡镇齐抓共管和广大群众积极参与的工作局面。在建立党委、人大、政府主要领导为正副组长、各有关部门主要负责人为成员的依法治县领导小组，并赋予办事机构组织协调、检查指导、总结考核等项职能的基础上，坚持做到：

1、组织领导发动。加强组织领导，是依法治县规划得以顺利实施的关键。

县级领导层切实转变思想观念，改进思维方式和领导方法，深入第一线，认真研究新时期的矛盾特点以及化解矛盾纠纷的对策途径，特别是要依法解决好当前农村社会关注、群众反映强烈的热点难点问题。在此基础上，按照“三个代表”的总体要求，注意发挥各个环节、方方面面的积极性，动员和组织各部门、各单位参与到依法治县活动中来。

普法依法治理主管机关应把握工作主动权，提前介入，超前启动，围绕依法治县的阶段性目标，研究制定具体实施方案和治理措施，确保方向准、节奏快、效率高。

2、部门协作联动。开展依法治县，攻克疑难杂症，要靠部门联动的力量。

对于农村出现的一些群体性械斗和上访事件，既有群众法律意识较差的原因，也有不少是由于部门不严格执法，政府不依法管理所引发的。因此，县级政权在抓依法治县工作中，要把着力点放在依法执政上。

充分发挥司法和行政执法部门的职能作用，从县、乡机关和有关执法部门抽调精兵强将，组成法制宣传、治安整治、土地清理、矿产整顿、市场管理等工作组，按照法定的职权和执法程序，各司其职，齐抓共管，整体推进。

3、乡镇重点推动。乡镇是最基层的一级政权，是依法治县的具体实施者。

依法治县工作的着力点，应放在重点区域、重点问题和主要矛盾上。要坚持以乡镇为主体，依托乡镇党政组织，发挥乡村干部熟悉民情的优势，提供地方支持，制定保障措施，就地及时化解矛盾，依法治理和解决乡镇在发展中出现的问题，推动中心工作的开展。

4、群众参与行动。实行依法治理，必须依靠群众，组织群众，发动群众，让群众在实践中自己教育自己。

毋庸置疑，不深入群众，就缺乏第一手材料，掌握不了实情；没有群众的广泛参与，依法治县规划就会被束之高阁，各项治理措施就难以落到实处。因此，通过主体互动，形成合力，使县级领导、执法部门、乡村干部、农民群众各个方面的积极性得以充分有效的发挥，提出综合措施，善于综合运用，从而产生综合效应，促进社会和谐发展。

三、运作方式配套 依法治县的基本要求就是依法管理社会，依法管理经济。针对新的历史条件下人民内部矛盾的新特点，必须树立新的理念，采取新的方法，综合运用经济的、行政的、教育的、法律的手段加以解决。

在实际操作中，要区分不同情况，实行分类指导。

1、治县先治官。治县者必须首先受制于法。

虽然依法治理的客体是社会政治、经济和各项事务，但依法治官吏是重点。参与管理的各级领导干部和执法人员要做到“打铁先得自身硬”，要群众知法守法，干部首先要模范遵守法律，严格依法办事。

而且，对于治理中发现的“钉子”问题，一旦发生在干部及其亲属身上，必须依法严肃查处。这样，不仅排除障碍，推动工作，而且能树立政府和执法干部的良好形象，捍卫法律尊严和权威。

2、治面先治点。打开一个地方依法治理工作局面，必须先行试点，以点带面。

对实践中出现的典型，要注意挖掘、发现和培育。大力宣传当地学法用法标兵和积极履行义务、遵纪守法的正面典型，总结推广依法治厂、治校、治店以及治税、治路等各种切合实际的经验和有指导意义的先进典型。

同时，对后进单位、反面典型，坚持教育引导为主，用先进带动后进，以局部影响全局，并通过新闻媒体、群众监督进行曝光，保证依法治理各项目标的全面实现。

3、治标先治本。依法治理应选准切入点，即当地干部群众反映强烈的热点难点问题，如围攻基层组织，阻挠干部执行公务，占用耕地建房，无证开采矿山资源，超计划生育等。

要采取集中时间、集中人员、集中治理项目的方式，依法解决问题和矛盾。在治理中，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，本着团结大多数、打击个别违法人员的原则，分析出现这些问题的内在原因，着力在教育群众、疏通疑难问题上做深入细致的工作，提高他们的法制观念和明辨是非的能力。

依照国务院信访条例，做好信访和民间纠纷的排查调解工作，预防群体性事件的发生，从而建立群防群治的体系，形成持久的良性发展的稳定局面。

四、规范建设配套 依法治县的落脚点是将全县各项工作导入法制轨道，促进县域经济发展和各项事业的全面进步。因此，不断巩固依法治县成果，就要在建立健全一套章法明晰、规范有序的长效机制上狠下功夫： 一从政府决策行为上加以规范。

进一步加强党的执政能力建设，使各级党委、政府做到科学执政、民主执政、依法执政，做到决策行为程序化、制度化、合法化。要适应市场经济的需要，转变政府职能，把县、乡两级政府打造成为诚信、透明、服务、责任型的法治政府。

领导人有较强的法律意识，聘请法律顾问，组成政府法律顾问组，为重大决策把好法律关。以科学发展观统领经济社会发展全局，尤其在农业开发、城建环保、修路架桥、土地承包、招商引资、生产上项目等问题上制发文件、出台办法、作出规定时，都要依照党的政策，体现执政为民、执法为民的人文关怀精神，依法运作。

二从部门执法责任上加以规范。建立健全行政执法和司法人员执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制，促进公正司法、严格执法。

行政执法部门应当按照行政许可法的要求，规范执法主体、程序和权限，完善行政审批制度。依照法律赋予的职能，制定依法治理部门（行业）的规范化管理规定和实施方案，从而理顺关系，革除弊端，确保法律的正确实施。

三从村民自治民主管理上加以规范。在农村全面推行村民自治、民主管理制度，主要靠制定村民自治章程或完善村规民约。

通过建章立制，在宪法范围内，依据党的方针政策和国家法律，结合本地实际，建立健全包括基层组织、经济管理、社会治安、计划生育、土地管理、森林保护、教科文卫、村风村貌、公益事业等内容的村民自治章程，使村级“四民主两公开”得以落实。政府应加强对村级事务的指导，引导村民自主参与村务决策，切实搞好以村务公开为切入点，以财务公开为重点的民主监督。

当前要着力开展“民主法治示范村”创建活动，进一步提高农村基层民主法治化水平。 四从监督制约机制上加以规范。

针对一些地方党的农村政策和国家法律执行不到位，基层制度不落实的问题，搞好多渠道多层面的监督工作，建立健全一套刚性化的监督机制，在县一级显得尤为必要。建立各类型多形式的动态监督管理机制，加强对领导机关和执法干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法依纪行使权力的制约机制，确保权力正确运行；增强干部工作责任心，坚持依法办事，克服随意性，强化程序性，提高可操作性。

对人大常委会拟任命干部先考法后任命，对任职期间的干部实行述职评议制度，对执法机关和乡镇干部建立学法用法考核登记卡，作为选举任职的重要条件。同时，本着继承和创新相结合的原则，注重研究建立长效监督机制的新方法新途径，以理论创新、思路创新和机制创新为动力，进一步规范和推动依法治县工作的新发展。