浅谈对湖南农村养老保障问题的调查及思考

论文关健词:农村 养老保障 物质保障 老年服务

论文摘要:湖南作为一个农业大省，农村人口比例大，农村老龄化问题严重。以家庭为依托，以土地为生活来源的传统农村养老保障功能正日趋弱化，而适合农村的新的养老保障体系还未形成。解决农村养老保障问题应从农村经济发展水平与老年人的需求入手，充分发挥个人、家庭、集体、社会、社区邻里互助的积极性和主动性，多方面获取养老资源，在保障老年人得到基本生活照料的基础上，提供多样化和个性化的老年服务，构建一个包含多元化养老模式、多层次养老服务制度的混合型农村养老保障体系。

一、湖南农村养老保障的现状

1.传统家庭养老功能日趋弱化。目前湖南农村传统的农业社会已不复存在，农村社会正逐步走向工业化。随着工业化的发展，产业结构发生变迁，老年人拥有的技能、经验在生活、生产中的指导作用越来越小，家庭地位下降，传统家庭养老功能正日趋弱化。另一方面，随着工业化与城市化的不断推进，农村年轻人为追求预期收入的最大化，不断从农业地区流向非农业地区。农村大量的青壮年劳动力通过各种渠道流入并滞留在城市，直接导致空巢家庭、纯老年人家庭(两代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖辈与孙辈组成的家庭)增多。聚少离多，久而久之，代际之间感情的纽带就会松弛，从而使老年人的精神慰藉得不到满足，老年人的生活质量普遍下降。

2、耕地面积减少，收益下降，农村土地养老保障逐渐消退。从上世纪90年代开始，工业化、城市化进程造成耕地面积锐减。许多农村老年人失地后，没有生活来源，生活拮据，用于养老的积累更少。近几年农业生产成本出现增长的势头，而农产品价格增长幅度不大，农民收益得不到保障。农村老年人的主要生活来源多依靠种地，在耕地收益难以保障的情况下，以土地作为规避老年风险和老年人生活来源的可行性受到了制约。

4.农村老年人的自我养老意识强，对家庭养老的期望值高。农村老人的日常生活来源主要依靠自己养活自己，很大程度上实现了自我养老。调查的三个县(市)，农村老年人大多从事生产性劳动或家务劳动，靠自已收人作为主要生活来源的占19.7%。老年人一般只有到了完全需要别人照料时才会停止劳动。这种“活到老，做到老”方式是建立在牺牲老年人利益，降低老年人生活质量的基础上获得的，不是“顺乎天命”的自愿行为，而是老人“迫于生计”的无奈选择。"

家庭养老是人类最古老，也是最基本、最重要、最富有生命力的养老模式，农村老年人对其的需求也是最高的。通过调查发现，55. 7%的农村老年人期望家庭养老，47. 5%的年轻人愿意选择家庭养老。三个县(市)中，平江县农村老年人对家庭养老的期望值达62.0%，其次是泪罗市55.4%，长沙县49.7 %。可见，经济越不发达的地区，老年人的养老观念越传统，对家庭养老的期望值越高。这也说明传统的家庭养老适应了我国的乡情、村情、亲情，具有悠久的历史传统和深厚的社会心理基础。

二、建立健全农村养老保障体系的建议

老年人的养老需求是多层面的，一般可以概括为对老年人“经济上供养、生活上照料和精神上慰藉”三个方面。其中，精神慰藉是渗透在经济供养和生活照料过程中的，往往难以明确地分离出来。因此，从政策操作性考虑，我们将其分解为经济支持和生活照料两个方面。经济支持体系侧重为老年人维持基本生活提供稳定的收人，生活照料体系则侧重于为老年人提供日常生活服务，两者相互关联又相对独立，是保障老年人基本生活不可或缺的两个要素。

解决农村养老保障问题，应构建一个包含多元化养老模式、多层次养老服务制度的混合型农村养老保障体系，使农村养老保障的经济、服务压力化解在一个纵横交错的安全网络。

经济条件较好的农村应发展集体养老、完善社会养老保险制度。集体养老和社会养老是对传统养老模式的突破，改变了农村老年人“养儿防老”的观念，对农村工业化、城市化的进程将产生积极影响，对自我养老和家庭养老功能弱化起到有效弥补。

2.发展多层次的农村养老服务体系。农村老年服务体系的发展应以服务需求为中心，目标是在保障老年人得到基本生活照料的基础上，提供多样化和个性化的养老服务。一要开发机构养老服务。养老机构的基本目标人群是农村五保对象，失去自立能力、需要长期照料的老人，自愿人住的健康老人。在当前农村敬老院的基础上，加大资金的投人，适当扩大敬老院的收养范围，逐步建立农村机构养老服务网络。一般一个乡镇要有一所敬老院，根据老年人规模和服务需求，可增设老年公寓及其他养老机构。条件许可的地方可建设高标准的社会福利院，供养一部分农村老人。让老人们在福利院不光老有所养、老有所医、老有所乐，还能老有所为，通过以敬老院自身的生产经营活动达到自给有余，既提高了生活水平，又减轻了贫困家庭压力、村社群众负担和财政压力。二要加强社区养老服务。俗话说:“远亲不如近邻”，邻里这一初级社会群体在传统的农村担负着“守望、共生”的重要功能，邻里之间的相互照顾包括家务劳动、老人小孩的照看等。农村社区养老服务应发挥农村邻里互助的作用，组织农村老人自愿组成的邻里互助小组，就近开展邻里互助服务，给有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看护，充分调动社区老人的积极性，强化邻里的互助功能。三要完善家庭照料服务。家庭照料作为主要的养老服务方式，在中国将发挥更大的作用，而对照料人的支持服务是家庭养老模式得以延续的一个重要保证。一是通过社会舆论和宣传教育，加强晚辈对老人照顾的责任与义务，使家庭照顾老人形成良好的社会风尚;二是通过社会工作增进家庭的人际关系，解决各类家庭矛盾特别是婆媳矛盾，使家庭建立和谐的人际关系;三是在农村建立家庭助理式的社会服务，包括卫生打扫、做饭洗衣、看护照料等等，使一些经济条件较好的家庭减轻照料老人的负担。在农村社区内成立家庭照料者支持中心(可以依托村委会或农村社区服务中心)，为家庭照料者提供资源、信息咨询，组织照料者进行沟通交流和互助活动，并向社会传达照料者的声音，以获得更多的关注和支持。