怎样运用支持价格政策提高我国农民收入

" 内容提要：

农业以其独特的性质和在国民经济中的特殊地位而应当备受重视，其中支持价格政策在现代市场经济中不失为一项提高农民收入的途径，本文通过对支持价格的一些思考并借鉴国外的经验教训来探讨其在我国的应用，以期能抛砖引玉，为研究者和决策者提供一些不成熟的知识和意见。

关 键 词：支持价格 《农业协议》 农产品市场

提高农民收入，扶植农业发展，是我国政府近些年来一直想解决但总是难以解决的问题。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出：“深化粮食流通体制改革。全面放开粮食购销市场，加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种粮农民实行直接补贴。今年国家从粮食风险基金中拿出１００亿元，直接补贴种粮农民，以调动农民种粮的积极性。加强农业生产资料价格监管，保护农民利益。”[1]我国对农业的政策从粮食政策中可见一斑。那么具体来看，怎样较好地提高农民收入呢？笔者把研究重点放在了支持价格政策上进行探讨分析。

我国农民收入状况怎么样？ 比如，随着农产品价格上调，销往农村的工业品价格也以更快的速度上涨，造成农业生产成本急剧上升，农民收入提高受到严重制约。据统计，“1985-1988年，化肥和农药分别涨价46.1%和200%，同期粮油收购价格分别只上升了35%和36.1%。与此形成鲜明对照的是，1952-1985年，农副产品价格上升了198.4%，同期农村工业品零售价格仅上升了11.3%。”[3]

几个相关概念

①“政策是国家、政党为实现一定目标而制订的行为准则。”[4] 政策由三个要素组成：政策背景、政策目标、政策手段。

②价格政策属于国内价格政策（相对于对外贸易政策）。具体有三种价格管理政策：支持价格政策，限制价格政策（为了保护消费者的利益），双重价格政策

③“支持价格是政府为了扶植某一行业的生产而规定的该行业产品的最低价格。”[5]也有的书将其称为“保证价格”。

一、关于支持价格政策的一些思考

支持价格政策的主体是政府，政府要对相应的农产品规定一个政策价格，如果市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预，因为农民会自动选择收益较高的市场作为销售地点；如果市场价格降低到这个价格水平之下，则政府就按支持价格实行收购，从而使得市场价格不会降低到这个价格之下，政府充当的是消费者的角色。因此政府是在利用财政资金执行宏观调控的职能。在我国近一段时期内，政府的某些做法与支持价格恰恰相反，以棉花收购为例，2002年由于棉花的收购价特别低，优质棉花每斤只有2元钱，棉农的生产积极性受到抑制，棉花种植面积和产量大幅递减，于是去年政府国有的棉油厂制定的价格为3元多，但仍低于市场平均价格，推理的依据是许多私人商贩的收购价格比国家定价高得多，而不盈利的事小商贩是不会干的，况且他们还面临着国家有关部门的限制（禁止小商贩私自收购棉花）。因此对于棉花这种劳动密集型作物，国家还是从农民身上获得了利益而非对农民进行补贴。

二、实施支持价格政策的原因和条件

前面已经说过，实行支持价格政策是为了提高农民收入，农民收入不稳定是受到许多因素的制约的，一方面是自然因素，另一方面是市场因素，因而具有更大的脆弱性。

市场因素方面，农产品支持价格政策是以市场经济为背景和前提的。根据市场的要求，价值规律使得生产资料和劳动力在生产部门之间流动，如果完全依靠价值规律本身，就会使流向农业的资金和劳动力转向其它部门，如工业、服务业，进而影响农业的基础作用。因此按照平均利润率的原则，政府要对农业采取相关补贴措施。

自然因素方面，农业的社会效益（关系国计民生）和生态效益（绿化、生态平衡等）都很大，但由于客观存在的生产周期长，资金周转慢，效率低等因素的限制，其经济效益较低。上述两种效益的矛盾使得我们对农产品不能实行完全的市场价格机制，政府必须对农产品市场进行合理的调节，建立有效的农产品价格保护机制。

从国际形势来看，实行价格支持政策也是当务之急，我国加入WTO，经济更加开放，我们的小规模农户经营与发达国家大农场要在国内和国际市场上进行竞争，发达国家农业就像老虎，其在劳动生产率、资源、技术、信息、市场和资金上都有很大的优势，而且他们对农业的支持力度一直都很高，我们则像一只小的羔羊，任人宰割。

实行支持价格政策，学术界有一种工农交互理论可以作为依据。这种理论非常相似于美国经济学家西蒙·库兹涅茨提出过的关于贫富差距的“倒Ｕ理论”，工农交互理论认为，在工业化进程的第一阶段，是农业支持工业或以农养工阶段，工业要从农业中吸取大量剩余作为发展的原始资金；第二阶段是工农业平等发展阶段或农工自养阶段，农业不向工业提供资金积累，工业也不向农业提供补贴支持；第三阶段是以工养农阶段或工业支持农业发展阶段。根据西方发达国家的实践经验，这个理论是站得住脚的，我国现在应该还处于发展的第一阶段，工业还是从农业中获取剪刀差，农村一直为城市贡献着大量的资金积累。

三、国外关于支持价格政策的经验和教训

支持价格政策具有很突出的作用，比如促进农业稳定增长，保障农民收入，稳定市场价格、调整农业生产结构等。因此，根据上述工农交互理论，当今世界发达国家一般实行农业正保护，发展中国家通常实行农业负保护，这是因为发达国家经济实力强、农业生产率高、农业比重低，具备了用工业补贴农业的条件。在正保护措施中，大多数发达国家和地区主要通过价格干预措施来保护农业。例如日本仅1986年就向农业部提供了相当于其农业产值66.18%的价格补贴，其次是欧共体为45.9%，美国15.43%。发展中国家如韩国向农业部门提供了相当于农业总产值53.9%的价格补贴。随着世贸组织《农业协定》的实施，大多数发达国家对原有的农业保护政策进行重大改革，减少了短期的价格支持政策，改为采用具有长期效应的保护措施，这也成为市场经济条件下农业保护政策发展的新趋势。

在具体措施方面，较为成功的、具有代表性的国家有美国、欧盟、日本、印度等。

1．美国的政策。 2．欧盟的农产品价格支持政策。

欧盟自60年代初开始实施共同农业政策，基本内容就包括实行统一的农产品价格政策。政府制定各种农产品的最低收购价格，当农产品市场价格低于收购价格时，由政府或半官方机构按最低收购价格收购农产品，以补偿市场价格对农民造成的损失。

3．日本的农产品价格支持政策。

日本的国情是国小人多，自然资源缺乏，农产品自给率很低，需要大量进口，因此日本主要是通过限制农产品进口，采取保证价格政策来支持国内农产品的高价格。在国内，通过对农业发放补贴，实行多种形式的农产品价格支持政策，对小麦、大豆、大米等农产品实行价格保护制度，通过国家出钱收购，确保农业生产者的收入不低于工业生产者的工资。

4．印度的农业政策。 存在的一些问题：

四、支持价格政策在提高我国农民收入中的运用 我国政府实行支持价格政策，也不会违反WTO的贸易规则。按照《农业协议》规定，我国仍有485亿元的国内支持空间，因此我国可以按照国际惯例对粮食等重要农产品制定合理的农产品保护价格，当市场价格下降到保护水平以下时，政府按保护价敞开收购；当市场价格高于保护价格时，农民可以以市场价格出售农产品，以保护农民利益。

此外，我们要注意的问题是，支持价格应该是农民所享受到的价格水平，即农产品的市场收购价格，在收购以后的各个环节中，因为要赢利的因素，价格会逐渐升高，但这种升高的价格是农民所享受不到的，因此要逐步减少对流通环节的补助。

为此我们提出一些建议：

（1）建立主要农产品的合理的收购价格制度：在支持数量方面，我国长期以来国家确定的农产品收购价格低于市场价格，比如私营的棉花收购者价格制定普遍比国有棉厂的价格高，却往往遭到政府限制、清理；在支持结构方面，我国的财政状况不允许我国以价格支持为主，但政府必须依据恰当的市场均衡价格，优化农业资金的投入，有重点地支持粮棉油等大宗农作物的生产。对于北方春小麦、南方早籼稻和江南小麦等部分品质较低、市场销售不畅的粮食品种，应该让其逐步退出国家粮食保护价收购范围，而对于优质产品则实行优质优价政策，引导农民进行农业生产结构调整。

（2）实行农业生产资料的最高限价，如化肥、农药、农用柴油等。

（3）建立风险基金和粮食专项储备制度。

参考书目： [2] 张汉林，石庆方：农业承诺与竞争和发展. 北京：人民日报出版社，2002年12月

[3] 易炼红：健全市场经济条件下的农业保护体系. 长沙：湖南人民出版社，1998年10月

[4] 梁小民：西方经济学教程. 北京：中国统计出版社，1998年8月

[5] 宋涛：政治经济学教程（第五版）. 北京：中国人民大学出版社，1999年1月

[6] 张国，林善浪：中国发展问题报告.北京：中国社会科学出版社，2001年9月 [8]浙江在线新闻网站：温家宝在十届人大二次会议上所作政府工作报告.http://www.zjol.com.cn，2004年3月16日

[1] 《温家宝在十届人大二次会议上所作政府工作报告》，http://www.zjol.com.cn，

2004年3月16日，浙江在线新闻网站

[2] 《中国发展问题报告》，张国，林善浪著，中国社会科学出版社，2001年9月，P308

[3] 《健全市场经济条件下的农业保护体系》，易炼红主编，湖南人民出版社，P203

[4] 《农业政策学》，钟甫宁主编，中国农业大学出版社，2000年8月，P1

[5] 《西方经济学教程》，梁小民编著，中国统计出版社，1998年8月，P59

[6] 《农业政策学》，钟甫宁主编，中国农业大学出版社，2000年8月，P165