浅析国家审计机关在权力制约和监督方面的作用(1)

关键词 审计 权力制约监督

党的十六大报告明确提出：要充分发挥国家审计机关的职能，加强对权力的制约和监督，国家审计机关对权力的制约和监督不仅要在经济领域方面，而且要在政权建设方面发挥自身特有的独立性监督职能，那么审计机关在经济领域和政权建设方面对权力的制约和监督发挥怎样的作用哪？笔者对此浅析如下：

一、国家审计机关在经济领域对权力的制约和监督作用

国家审计机关具有独立的经济监督职能，监督国家财经政策法律法规的贯彻执行，在经济领域的决策方面，在人、财、物的管理使用方面，在资金的分配运转方面等具有监督的职能。众所周知，在以往的审计实践中，例如：财政财务审计，经济效益审计，资产、负债、损益审计等都是对企业的监督审计，通过各项目的审计来规范企业执行国家财经政策的情况，是对单位的权力的监督，但这种监督往往对事不对人，对单位不对单位责任者，因此对权力的制约和监督作用并不明显，虽然《审计法》也规定了对重大决策失误，重大过失的权力运用者有一定制裁，明确了处罚标准，但在审计的实践中发挥作用甚微。因此，笔者认为对经济领域权力制约和监督应从以下几个方面实施。

1、在决策阶段对权力的制约和监督作用

中国改革开放二十多年来，社会主义市场经济逐步建立，在经济领域的决策阶段，对其决策者和执行者的权力加以制约和监督尤为重要，这关系着国家经济的发展速度，关系中华民族的兴衰成败，关系老百姓的根本利益和生活水平。国家审计机关作为政府系列的综合执法部门，负有对经济领域中国家财经政策、法律、法规的执行实行监督的职能，纠正违法违规问题，查处违法违规事件，对执行者实施再监督，在决策阶段对权力制约和监督表现最显著的项目是：审计机关依法实施的基建项目开工前审计，这项审计是国家审计机关对项目从市场调查、可行性研究报告到立项论证等全部情况的再监督，从而监督制约权力的失衡，对所谓的“政债工程”、“形象工程”等实施的对权力的监督，对权力者运用权力的范围的控制监督。

正确决策是各项工作成功的前提，审计机关应深入了解民情民意，广泛集中民智，监督在决策阶段是否珍惜民力，决策是否科学、民主，考查决策机关是否完善重大决策规则和程序，建立社情民意反映制度，是否建立公示制度、听证制度、专家咨询制度等，预防决策的随意性。

2、在实施阶段对权力的制约和监督作用

在实施阶段对权力的制约和监督是国家审计机关依法行政的主要工作职责，目前国家审计机关大多数审计都是对经济领域实施阶段的审计，不论对一、二、三产业，还是对信息产业都无例外，都是对产业内部的人、财、物方面的监督。

对人的方面实施制约和监督。目的和方向明确后，人就是关键因素，不论对任何方面实施的制约和监督，其实质都是对人的制约和监督，因此选用合格的人是各项事业的关键，这需要有一套完备健全、合理、有效的用人机制。同时需要任用者有较高的素质和能力，有洞察力，能通过外在的表现而视之本质，这一方面体现出用人机制的必须，要以制度控制，防止任人唯贤任人为亲，另一方面体现唯才适举，举贤不避讳。在党的十六大报告中明确指出：“努力形成广纳群贤人尽其才，能上能下，充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来”。在这种形势的要求下，国家审计机关应尽早适应这一趋势，尽快摸索出来一整套行之有效的审计方式方法，加强对经济运作领域中人的制约与监督，以确保实施阶段人的素质和政令畅通。

对财的方面制约和监督。“财”指资金，国家审计机关通过对财政资金的审计，审查财政预算的执行情况，通过财务收支、财经法纪审计，审查资金运用的真实性、合规性、合法性，通过资产负债审计审查资金运用的效益性。国家审计机关通过这几项审计查处违纪、违规问题，是对权力的制约和监督，太平区审计局在二十年中就查出违纪、违规金额5851.7万元。这一方面说明国家审计机关在这方面工作力度较大，审计机关的职能得到充分发挥，另一方面也说明这一方面的工作是审计监督工作的重点，十六大提出对权力加强制约和监督是必要的。

对物的方面制约和监督。资金运转是国家日常秩序的保证，“物”的概念因此而具有深刻的涵义，从宏观上讲物是资金运作直接涉及的对象，对这方面的制约与控制需要由国家制定宏观调控政策，减少盲目行为和呆滞资金，调剂盈亏，确保市场秩序按规律发展和国家资金的合理有效使用，审计机关通过微观审计反映问题，国家利用反馈的情况及时制定相应的政策，在宏观领域起到对“物”的制约和控制。从微观上讲“物”指资金可直接购买的有形无形的财产物资，审计机关对财产物资的审计监督，主要表现在对单位部门内控制度的监督，定性的分析这方面涉及范围较广，如：是否设立招投标制度，是否掌握市场价格，供给系数，最低库存额，投入产出率，耗费标准等，审计机关综合分析资料，督促单位部门加强制度建设，提出合理化建议，以保证在对物资财产方面的制约和监督作用行之有效。

3 、在分配领域对权力的制约和监督作用

在经济领域中最受百姓关心的热点问题，就是利益分配问题，国家审计机关作为“经济警察”具有监督分配关系的职能，国家独立核算单位应遵循在根本利益一致的基础上，兼顾国家、集体、个人利益，不能顾此失彼。但可依据经济发展情况，有一定的倾向性，以保证即有一定的积累，使国家经济发展有后劲，又有一定的消费水准，可充分调动人民工作的积极性，创造出更多的社会价值，国家审计机关对分配关系的权力制约和监督作用主要表现在如下几个方面：

监督制定的分配政策是否兼顾“三者”利益关系，积累消费，长远与目前利益的比例是否合理，这种比例关系能否保持国家经济的持续发展并逐年有所提高。

监督分配关系中是否充分考虑经济发展的实际情况，如：物价因素、消费理念、生活水准等，保证人民消费水平和生活质量的不断提高。

监督分配关系中是否遵守国家政策、执行国家财经制度，如应上缴资金是否及时足额上缴，二次分配资金是否及时拨付到位，国家税费是否及时交纳等。

监督分配关系中手续是否健全，有无违纪违规，损公肥私、中饱私囊问题。

4、在打击经济犯罪方面的作用

二、国家审计机关在政权建设方面对权力制约和监督作用

党的十六大报告中指出：“治国必先治党，治党务必从严”。坚持党的性质和宗旨，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚持不懈地开展反腐败斗争，保持党同人民群众的血肉联系，保持党的先进性、纯洁性和团结统一，因此。国家审计机关应与新形势新任务的要求相适应，开展审计监督，为政权建设做出贡献。

（一）在干部考核作用方面对权力的制约和监督作用

中共中央办公厅、国务院办公厅关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和辽委办发《辽宁省党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》下发后，各地方审计机关相继开展了此项工作，根据领导干部管理、监督工作需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部门、纪检监察机关委托同级审计机关依法对领导干部所在地区财政收支，所在单位财务收支以及重要经济决策的真实性、合法性和效益情况进行审计监督，同时确定其应承担的责任，审计的结果作为考核任用领导干部的重要依据，另外各组织人事部门、纪检监察机关、审计机关和相关部门建立的联席会议制度也有效地行使了在干部考核作用方面对权力的制约和监督作用，通过联席会议交流情况，通报经济责任审计结果，研究解决经济责任审计中出现的问题，联席会议会议成员单位发表对领导干部经济责任履行情况的意见，可更加客观、实事求是地评价领导干部，给组织、人事部门更好地考核任用领导干部提供充分的依据，同时上级组织、人事部门、纪检机关对下级组织、人事、纪检监察机关利用经济责任审计结果的监督和上级审计机关对下级审计机关的监督检查也是对权力的制约和监督。

（二）在反腐倡廉方面对权力的制约和监督作用

全面开展反腐倡廉工作涉及政府各部门各单位，作为具有监督职能的审计机关应响应党的号召，在具体工作中开展反腐倡廉工作，通过审计监督党员干部的执政水平、工作业绩，通报审计结果，表扬先进，批评错误，宣传党的政策对反腐倡廉工作有良好的促进作用。同时通过社会对审计机关良好的印象，自觉遵守“八不准”的规定，做正气机关、法制机关、廉政机关，坚持原则、不徇私情、公正执法、自觉同腐败现象做斗争，提高拒腐防变的能力，将反腐倡廉工作不断推向深入。

（三）在党风党纪建设方面对权力的制约和监督作用

今年七（一胡锦涛总书记在三个代表重要思想理论研讨会上强调：在新时期党员干部必须牢记两个“务必”。在十六大报告中也提出“领导干部特别是高级领导干部，必须以身做则，正确行使手中的权力”，现在我们党绝大多数党员干部是好的或比较好的，能正确行使人民赋予的权力。为人民谋利益，忠于职守，衷心履行三个代表的重要思想，但也有极少数的党员忘记了艰苦奋斗、谦虚谨慎，不骄不躁的工作作风，爱图荣华富贵，视人民的利益、国家的利益和党的纪律于不顾，严重违反党员标准，侵噬国家资财，以权谋私，渎职枉法，做为一个伟大的党，以人民利益为根本的政府，绝不能熟视无睹，司法机关、监督检察机构应加大对大案要案的查处力度，审计机关应积极配合工作，二十年来太平区审计局就配合纪检监察等部门办案17件，通过审计机关查出并移送纪检监察机关给予党纪政纪处分的17人，通过这些案件的查处，给党员干部敲响警钟，对树立党的威信，纯洁党的队伍起到了积极的作用。