失独家庭生存现状及法律保障的调查报告

摘要：失独家庭，这一词从陌生到熟悉，逐渐进入人们的视野。他们养老困难、深受疾病折磨、精神状态令人堪忧。为了让失独者不再孤独， 应从法律保障方面在精神上给予失独者更大的抚慰， 物质上解决失独者的实际经济困难。

关键词：失独家庭；生存状况；法律保障

一、失独家庭概述

失独家庭指独生子女死亡，其父母不愿意收养子女，不再生育、不能再生育的家庭。失独家庭成员的年龄大都年过半百，经历了老来丧子之痛，错了了生育年龄，已无法再生育。2014年，人口调研统计，中国的失独家庭已经达到了一千万之多。

笔者于2014年8月，在山东省X县围绕失独群体健康状况、经济状况和医疗需求等方面进行了系统调研，本文拟在翔实的数据分析基础上，从满足失独群体需要出发，对现有的扶助法律法规和相关政策，提出相应的意见和建议。

二、山东省X县失独家庭的生存现状

根据对150户失独家庭调研，此县失独家庭有以下特点：学历偏低，年龄较大，婚姻状况令人堪忧，大多独居，远离亲人。没有孙辈共享天伦。城镇户籍的失独家庭远大于农村的失独家庭。在失独家庭中，虽然有着各种不同的家庭背景和生活环境，但相似的痛苦经历，让他们在不同方面呈现出一致性。

1.经济状况一般。根据笔者调研，在关于失独群体的救助方面，目前主要集中在经济方面。陕西和河南也在进一步提高对失独家庭的经济补助，保障失独家庭的基本生活。全国各地也陆续对失独家庭的政策作出相应调整。这些政策实践的背后，均有个假设，那就是失独家庭的经济情况都不好，他们亟需物质帮扶。但是相比吸毒、残疾和单身母亲等特殊家庭，失独家庭的经济状况要好很多。调查中近三成失独家庭依赖自己或者配偶的退休金生活，近四成依靠个人劳动维持生计，四分之一的失独家庭仰仗社会保障金，还有近百分之五失独家庭依赖亲属友朋的资助。其中六成的失独家庭收入能基本满足日常需求，但仍有三成多的失独家庭在基本需求满足方面存是在一定的困难。总体看来，失独家庭的体经济状况一般，在目前物价水平下，除日常开销，扔有一些极困难的家庭经济状况令人堪忧。

2.健康水平偏低。经过调研发现，身体较为健康的失独者较少。只有不到一成的人认为自己的健康状况良好。一半失独者健康状况一般，而身体状况较差或很差的则接近四成。这与年龄、心理状况等有着很大的关系。六成的失独者表示目前状况下，生活可以自理。近三成的失独者因为年龄较大，身体机能不断下降等原因需要他人照顾。随着年龄的不断增长，失独家庭的老人身体健康状况将不断下滑。需要更多的照料和医疗。但是他们唯一的孩子却已经先他们一步离开了他们。不能在老人最需要他们的时候在身边照料。这对于失独老人来说是痛楚的地方。哪怕离开这个世界的时候，也不能释怀。

3.精神状态欠佳。据调查，有接近九成的失独家庭，经常陷入消极悲观的情绪中 ，而 “闷在心里”或“找人倾诉” 是日常排解烦恼的主要途径。失独者若是找人倾诉，首选知情者。家人、亲戚、朋友是失独者首选的倾诉对象。因为，他们一直陪在自己身边，了解情况。有15%的家庭采取抱团取暖的方式，因为他们认为，相同的经历，让他们容易沟通。非常少的失独者会和同事、志愿者倾诉，一般都隐藏起这些悲伤往事。还有一部分失独者选择教会、僧尼，这和他们接触群体不同有关。失独家庭中信仰宗教的不多，但是信仰宗教的失独者说，宗教使他们在失去独生子女之后，精神上得到了很大程度的慰藉。宗教让他们寄托了对子女的哀思，减少了生活中的茫然。随着通信技术逐渐普及，在失独家庭中，也有人通过专门的网站平台认识了其他的失独者。大家虽然身处天南海北，却可以通过网络互相慰藉受伤的心灵。大家一起加油鼓劲，共同面对新的生活。

4.服务需要多元化。由于失独家庭不同的有着教育背景和各自的生活方式，他们的需求也呈现出多样性。体现在：经济条件好的失独家庭主要关注针对失独家庭的活动组织，经济条件不好的家庭主要关注针对失独家庭的物质帮扶政策。但所有失独家庭均十分关注养老问题，这与失独家庭膝下无子女，中国传统的养儿防老的观念有重要的关系。

通过以上的调研数据，可以分析得出， 失独者急切需要社会各界的帮助。虽然地方政府根据国家的指导政策，已经出台了一系列的措施来帮扶失独家庭， 但不可否认的是， 大部分的帮助、关怀都是碎片化的， 没有一个完整的体系和长效的机制。有的帮扶是自发的、象征性的，这些对于两个孤苦伶仃的老人想比，是远远不够的。针对失独家庭，山东省政府、山东省财政已经筹措八亿多元用于各项计划生育政策的有效落实。确保资金落实到位。独生子女死亡家庭特扶标准提高到每人每月400元，城镇和农村独生子女伤残家庭分别提高到270元和150元。但是相对于广州市做到的对失独家庭城乡帮扶政策一体化，陕西的针对失独家庭的系统的帮扶相比，山东的政策还显得很薄弱。

三、构建立体全方位的失独家庭法律保障权益制度

1.完善《人口与计划生育法》，增加对失独家庭的补偿

失独家庭的成员大约在四十岁到七十岁不等，在上世纪八十年代，因为国家的计划生育政策，不得不执行一胎政策。国家的公权力人为地限制了公民的生育权。非常不幸的是，当执行一胎化的公民，丧失生育能力的时候，却因为种种事故，他们唯一的孩子去世，留给了他们暗无天日的晚年生活。没有家人陪伴，没有精神寄托，给失独家庭造成了无尽的痛苦和巨大的损失。还有的因病孩子去世的家庭，为了给孩子治病花光了所有积蓄，他们在接受孩子不幸离世的同时，还要偿还巨额的债务。这种失独家庭的生活简直是苦不堪言。笔者认为，失独家庭为了国家的公共利益，承担了人口政策的风险，所以，国家应该给予失独家庭一定的国家补偿。让他们的晚年生活更有保障。 但是，《中华人民共和国人口与计划生育法》中没有设置针对失独家庭的补偿条款。因此，修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，给予失独家庭应有的补偿，确有必要。

2.修改《基金会管理办法》，大力发展社会组织

社会组织在失独群体的救助中，起着有异于政府的润物细无声的作用。但是多年来发展一直较为缓慢。主要是受限于各种法律法规的束缚。但和政府的法律政策扶助不同的是，社会组织救助方式多样，关怀模式更为专业。建议放宽对于社会组织的管理。让社会组织发挥应有的作用。

3.修改《社会抚养费征收管理办法》，增加对失独家庭补偿的资金支持

失独家庭为了国家的计划生育政策，执行一胎化。现今，他们的孩子因故去世，剩下两位老人孤苦无依，到底谁该为失独家庭的孤苦无依埋单呢？每年国家都会从超生者中收取数以百亿计算的高额社会抚养费，将社会抚养费的部分用于对失独家庭的慰问，提高失独家庭的生活补助，笔者认为是合情合理，符合一切为了人民的党和政府的宗旨的。增加关于补助失独家庭的预算金额，这也能够得到社会和广大群众的理解和支持。

（1）建立失独老人养老院。在调研过程中，笔者发现，失独家庭刻意回避一些关于失独的新闻。很多失独老人孤身一人，他们不是不想去养老院接受专业的照料和护理，只是苦于无人为他们担保，他们根本不能进入正规的养老院。在调研过程中，失独者表示，只要还能够自理，都不想去养老院，因为害怕看到其他老人有家属探望，显得自己伶仃一个人。但是失独家庭的老人说，如果有专门为失独老人准备的养老院他们应该会去，会在一起抱团取暖，组成和谐的大家庭。笔者建议将每年征收的高额的社会抚养费拿出一部分来，投入到专业的失独老人养老院的建设中来。为失独老人解除无人担保签字的后顾之忧。

（2）为失独家庭构建活动平台。失独家庭最怕过年。每年的春节是一年之中最重要的节日，但对于失独家庭来说，却避之不及。举国幸福鞭炮响，唯有失独哭断肠。每一次春节，对于他们都是一场浩劫。一次一次在他们的未愈合的伤口上撒盐。他们害怕看见别人的阖家团圆，害怕别人来拜年问好。但是他们却不排斥和其他的失独家庭一起互相帮扶。所以有的失独家庭建议，希望政府能够为他们牵线搭头，给他们提供一个私密的交流场所，可以让他们过年过节有地方可去，可以让他们压抑的情绪得到有效的宣泄。面对有相同经历的失独家庭，他们可以互诉衷肠。

（3）建立针对失独家庭的心理辅导组织。专业的辅导组织，对他们失去孩子造成的心理创伤给予科学的有效的抚慰。在抚慰失独家庭的过程中，应该积极吸纳专业的心理咨询师，志愿者，调动全社会的力量。伴随着社交网站的飞速发展，微信社区和QQ社区，也可以成为失独群体交流感情，分享生活的家园。让成千上万的失独家庭携手同行，一起走出失独的阴霾，共同寻找生活的方向。

最后，发挥居委会和村委会的基层组织作用。村委会和居委会作为基层组织，往往对本辖区内的失独家庭掌握更加详细，更能够力所能及的帮助失独家庭。基层组织可以建立一对一的帮扶机制， 及时掌握失独家庭的生活和心理动态，主动上门和他们沟通， 解决其实际困难， 在特殊节假日主动上门慰问关怀， 让他们感受到社会的温情。