西部贫困地区农民真心拥护农村改革

" 为检验“贫困农户反对改革”的命题是真或者是伪，最近，我们赴云南省大理白族自治州南涧彝族自治县沙乐村，对106户贫困农户进行了问卷调查。结果发现，农村改革无论从土地制度、农村教育、农村医疗等基本制度的改革上看，还是从农村道路、饮水、用电等治理方面看，都存在着有待于继续深化改革、完善具体的改革措施的问题。但是从总体上看，贫困农户全部从农村现有改革中获益，因此都发自内心的拥护改革。由此可见，“贫困农户反对改革”的命题是一个伪命题。





一、研究背景



当前席卷我国的反思改革的思潮始于2004年的“郎咸平发难”，于2005年的岁末开始升级。例如，吴敬琏就曾作出了“穷人反对岸改革”的结论；孙立平提出了“改革共识已基本破裂”的论点；新左派们更是利用互联网掀起了持续性的反思改革高潮。2006年3月6日的全国“两会”期间，中共中央总书记胡锦涛在参与上海代表团审议时发表讲话强调，要毫不动摇地坚持改革方向。之后不久，国务院总理温家宝亦公开表明：“要坚定不移地推进改革开放……前进中尽管有困难，但不能停顿，倒退没有出路”。中央高层两位领导人相继对改革方向阐明态度，当时被视为对相关改革大讨论的回应。但是，反思改革的思潮不但没有降低，反而更加热烈。其中，“穷人反思改革论”就是一个重要的论据。



二、数据来源与分析方法



本研究的样本数据是我们于2006年3月下旬在YUEP项目点村庄所做的问卷调查整理而成。YUEP项目点包括两个乡：云县后箐乡和南涧县沙乐乡（现在并入公郎镇）。沙乐村位于无量山自然保护区的边缘，农户以种植业为主，兼有畜牧业，茶叶和畜牧是主要经济来源。农户普遍处于贫困状态。

被调查农户的确定采取随机抽样的方法，调查愿意接收问卷的农户，共获取样本108户，包括南涧县沙乐村104户和后箐乡4户。鉴于后箐乡4户不具备统计学上的研究意义，本研究报告分析的仅是沙乐村104户农户的问卷。分析采取单独统计与相关分析相结合的方法。对农村所涉及的各项改革进行单独统计分析，说明各项改革的现状，存在的问题，并分析原因。





三、问卷分析



按照问卷表中对西部贫困地区农村各项改革的设计顺序进行分析，主要包括农村税费、农村土地制度、林地制度、农村金融（农村信用社和农村高利贷）、农村教育、农村水路电改革、农村转移劳动力、农村医疗、农村粮食、退耕还林、村委会、农民增收措施、社会主义新农村、农村改革总体评价等问题。





（一）调查农户情况

本次调查的访问对象均属项目村人员，其分布是沙乐村104户，白玉景村3户和勤山村1户。调查对象的年龄最大的73岁，最下的16岁，平均年龄39岁。家庭人口在3－5口的84.3％，民族以彝、回和汉族为主，仅有1户为傈僳族。受过高中教育的4人，文盲6人，初中和小学教育水平的占90.7％。





（二）农户真心拥护农村改革



1．98％的农户赞扬农村税费改革

取消农业税费后，农户当前仍然上缴的费用有保险费（学校保险：初中50元／人，小学30元／人），水费（能源使用费）、电费、租地费等。



2．100%的农户拥护家庭承包经营责任制



2．1对承包土地的看法：

选项 统计百分比（％）

长期不变，永久归自家 64.8

长期不变，可以调整 25.9

永久归自家，自家有处置权 6.5

收回集体 0



上述答卷，从一个侧面证明了2005年中共中央、国务院“一号文件”中一段论述的正确性。这段论述指出：“认真落实农村土地承包政策。针对一些地方存在的随意收回农户承包地、强迫农户流转承包地等问题，各地要对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。要妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。各省、自治区、直辖市要尽快制定农村土地承包法实施办法。”



3．57.4%的农户要求稳定林地制度，15.7％的农户的林地遭到侵占后没有补偿

调研村农户自留山面积不等，82.4％种植杂木，也有种植茶叶等。

" 自然村与自留山面积存在一定的关系，62.5％的苞茂村调查农户的自留山面积在10亩以上，75％的回营调查农户的自留山面积小于3亩，且65％的农户认为集体林管理的不好；100％的李家箐调查农户的自留山面积在60亩以上。可见农户的自留山面积与其所处地理位置有直接关系，苞茂和李家箐处在半山腰，因此自留山面积较多，相反回营地理位置靠近原来乡政府住所，自留山面积少。

57.4%的农户选择“自留山、责任山承包权应该保持长期不变”，其中64.5％的该选项农户的集体林管理处于“好”和“很好”的状态。

另有15.7％的农户的林地曾经遭到侵占，其中39.4％的农户是被政府的自然保护局侵占，另有39.4％被修路占有，并且都没有给予补偿。



4．90.1％的调查农户反应从信用社贷款很难

调研村原隶属于沙乐乡，2005年沙乐乡被撤消后划入公郎镇。农业银行从来就没有进入过沙乐乡。沙乐乡原有农村信用合作社，后被撤消划入宝华镇农村信用合作社，成为分社。沙乐乡被撤消后划入公郎镇后，沙乐信用分社已经关门。

90.1％的调查农户认为贷款很难，89.8％的农户认为信用社需要改革。认为不应该撤销信用社或者在此设立办事处，让农民更容易贷款，而且应该对农户更多的贷款等。

16.7％的农户获得贷款从亲戚朋友，44.4％的农户借钱金额小于1000元，一般用于救急，解决生活困难。



5．当地的初中和小学一直在缴纳费用

2006年党中央、国务院决定对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生提供课本和补助寄宿生生活费。

本次调查发现，当地的初中和小学一直在缴纳费用，主要是课本费，小学生缴纳40元／人，初一和初二缴纳80元／人，初三300元／人（包括考试费等）。另外，还有保险费30元／人。2005年的收费是初中和小学均为116元，这些费用占学生家庭收入的10％左右。

当问到村民对教育的要求时，村民关注的问题主要集中在完全减免学费和书费上，另外也有提高师资质量，和学生家庭距离学校太远等问题。



6．村民对无量山自然保护区的意见较大

沙乐村位于无量山国家级自然保护区东南部的周边地区，过去村民们的生计来源主要依赖保护区，主要是砍伐生活薪柴，捡拾经济来源的菌子、木材，以及放牧的地方。我国对保护区的划定范围采用纸上作业的方式，划定出无量山自然保护区，因此，并没有考虑村民们已有的自留山、责任山和茶园等，影响了农户的生计，与自然保护区存在较大的矛盾。

农户认为保护区占有他们的自留山、责任山，没有补偿，没有征求意见也没有签订任何合同，不允许他们进入保护区。5.5％的调查农户茶园被占有，2％的农户与保护区曾经有过冲突，原因是由于界桩问题。即使如此，保护区周边村民还必须去保护区采菌子、放牧等活动。因此，保护区保护与当地村民的生计发展如何结合仍将是任重道远的问题。



7．农民对农村道路有着强烈的期望

33.3%的农户认为他们村的道路是政府修建的，其中32.4%的农户是施家村，26.5%农户是回营农户，此二村是距离乡政最近的村庄。

在村民自己所修路问题的投资上，一般是政府出水泥、沙子的等材料，而当地村民出工出力；也有部分属于农户自己出钱修建的路，其出钱金额不等，有35元／人，有100元／人，也有700元／户。

关于本村公路的进一步发展问题上，36.7％的村民最容易接受的方案是政府出钱或者出料，村民出力。对于已经修好路的村民们认为，本村的路应该修成水泥路或者拓宽路面；而对于路面比较差的村民来说，其要求是路可以通车，或者好好规划一下路，或者是弄平坦些，更有农户认为只要政府解决修路占地问题，本村可以自己解决。



8．100%的农户用上了自来水

20.4%的农户是通过自己出钱安装的自来水。只有慢僻和李家箐的农户现在存在饮水困难，一般通过背水解决问题。



9．农户用电非常节省

93.5的农户家庭用电是农户自己出钱安装的，费用是200元／户；完成电网改造后，电价由原来的1元多／度，下降到现在的0.45元／度。另有南格和苞茂各一农户家庭没有使用电；苞茂一农户家庭没有拉线；有一农户拉线但是没有使用电。

由于经济困难，已经用上电的农户，大都节约用电，电费每月在0.4-1.8元之间，15.5％的农户的电费在1－1.8元之间，包括的村庄有苞茂、大歇厂、旧村等，此三个村均位于比较高的地理位置。



10．农村劳动力出外打工状况



11．农民看病难、看病贵、看不起病

本问卷乡不属于云南省农村合作医疗试验点。根据调查，60％的农户对看病方式的认识是“不看小病看大病”，另有46.7％的农户认为根本看不起病。



12．粮食买卖是重要的交换活动

当地的粮站已经取消，农户的粮食主要销售给商贩。农户一般不销售粮食，只有在急需要钱的时候才卖粮。52.6%的农户每年销售粮食在1000斤以下。

在种植粮食作物与其他作物的比较上，96.3％的农户认为种植粮食不划算，更愿意种植茶叶、核桃等经济作物。因为当地没有粮食补贴，并且当地的粮食种植属于广种薄收类型，农民往往付出劳动多，收获少。由于当地稻米产量少，而农户主要以大米为主，所以农户每年的大量费用用来购买大米。



13．退耕还林政策受到农民欢迎



14．对村委会的看法不容乐观



14．1村委会选举是否公正？

选项 统计百分比（％）

公正 79.2

不公正 17.0

不清楚 3.8

选项 统计百分比（％）

多 37.7

少 19.8

基本上不办事 42.5



14．3村委会工作人员是否公道？

选项 统计百分比（％）

公道 44.3

一般 47.2

不公道 8.5



79.2％的农户认为村委会办事是公正的，也有17.0％的农户认为村委会办事不公正。

55.3％的村民们认为应该由群众监督村委会工作，监督方法包括村务公开、村民代表会议等。



15．农户自己提出的增收措施

调查中，我们让农民自己写出增收措施，汇总后根据排序法进行比较，数值最小的为最重要的选项。

15．1农民自己提出的增加收入措施:

选项 数值 顺序（由小到大）

引导农民劳动力转移 389 6

粮食最低保护价收购制度 345 4

加大农民培训，科技致富 210 1

产业结构调整 334 3

加大基础设施投入 309 2

退耕还林的实施 388 5



上表中，农户把加大农民培训、科技致富作为增收措施的第一位；其次是加大基础设施投入；最小的是引导农民劳动力转移。所以，当地村民最需要的通过科技，包括良种、良苗、良法等，这是当地最好的发展方式，也是最为长久的、具有可持续性的发展方式。其次，由于当地农村的基础设施较差，包括水、路、电，直接影响农户的生产发展。最后，由于当地的劳动力转移政府组织较少，单个出去一般以失败结束，因此，村民们并没有从劳动力转移中获得更多可借鉴的经验，此选项排序最后。



16．农户的自我幸福感

借鉴不丹使用国民幸福总值，设计家园幸福指数对社会主义新农村的建设进行判断。许多经济学家认为，一个国家总结其成就时，不仅要公布国内生产总值增长的数字，还要公布国民幸福总值增长的数字，这样才能让老百姓感受到经济发展带来的实惠。

16．1与城里人比较,您认为谁幸福?

选项 统计百分比（％）

我们幸福 5.0

城里人幸福 73.3

差不多 21.7

其他 0



虽然幸福指数可以用来衡量幸福指数，但是贫困地区农户的幸福指数仍旧不可与城市住户比较。73.3％的抽样农户认为城里人比他们幸福，原因是城里交通方便、就业高、生活条件好、工资高、环境好、教育好、物质条件好等优势，这些都是当地农户所不具备的。21.7％的农户认为城里人和农户的幸福指数相差不多，原因是，各取其乐，各有好处，各有苦处，农村现在生活好，这些都没有明确农村的具体优势。5.0％的农户认为农村更幸福，其原因是农村更自由，有一定的经济收入、经济林果等，可见农户对于生活是比较乐观的。



17．农户家庭支出状况

根据排序法进行比较，加总后得到结果，数值最小的为最重要的选项。



17．1农户家庭支出:

选项

被选中率（％） 数值 顺序（由小到大）

子女教育 30.6 360 4

医疗 53.7 324 2

瞻仰老人 9.3 418 6

修建翻新住房 19.4 378 5

生产性支出 43.5 356 3

交通 3.7 426 7

家庭消费 62.0 297 1



在上表中，家庭消费居农户家庭开支的首位，被农户选中的比例是62.0％，64.9％的农户家庭消费占家庭消费的30％以上。第二位是医疗消费，被选中的比例是53.7％，34％的农户的医疗开支占家庭比例的305以上。第三位是生产性支出，选中比例是43.5％，35.9％的农户的生产性开支占家庭比例的30％以上。此三项是农户的主要开支，并且是家庭的必需消费和基础性消费，满足家庭的基本生产、生活的运行。其他的教育方面，如果没有儿女上大学，一般此费用所占比例不大。



18．社会主义新农村现状

建设社会主义新农村是我国2006年的一号文件精神。仅有8.3％的农户了解社会主义新农村，2.8％的农户对于社会主义新农村建设的五句话描述有所了解。调查农户对社会主义新农村的要求包括，落实党的政策：教育政策（免学杂费、书费等）、扶贫政策（解决温饱、解决饮水）、经济发展（可以贷款、推广科技）、农村社会事业（医疗卫生、电网改建）。



19．农户对农村改革的评价



19．1对农村改革的总体评价，您满意吗？

选项 统计百分比（％）

很满意 21.9

满意 68.5

基本满意 4.8

不满意 4.8

选项 统计百分比（％）

继续改革 82.9

反思改革 1

边反思边改革 15.1

停止改革 1

退回到改革以前 0



19．3对承包土地的看法：

选项 统计百分比（％）

长期不变，永久归自家 64.8

长期不变，可以调整 25.9

永久归自家，自家有处置权 6.5

收回集体 0



64.8％的农户认为应该将土地承包权长期不变，永久归自家。其中74.3％的主张土地承包权归农户的调查者对农村改革持满意态度，21.4％的持长期土地产权不变的农户对农村改革非常满意。

75.9％的继续改革的农户认为土地的长期承包权不变，永远归农户所有；62.5％的反思改革的农户认为土地长期不变，可以调整。





（三）影响农户满意度的因素分析

利用农户的个体情况和农村的部" 分改革作为影响农户决策的因素进行回归分析如下表：

影响农户满意度和改革期望的Logistic因素分析

因变量 满意度 改革期望

农户个体层面

年龄 0.887 0.979民族 -2.561 -5.537

教育程度 15.979 -45.577

具体改革

土地制度 -16.154 17.573高利贷 7.842 -53.606撤乡并镇 2.216 31.859

农村道路 5.529 5.686电 -0.698 5.964

劳务输出 0.803 8.802村委会 51.618

常数 -77.956 15.306

卡方检验值 20.106 36.555

对数似然值 0.000 0.000

Nagelkerke R2 1.000 1.000

Sig. 0.127 0.001



2．就影响农户对农村改革的期望来看，该模型的卡方检验为36.555，模型的的效果非常显著（Sig值是0.001）。农村教育将是影响农民对农村未来改革期望的第一要素，农村教育改革与落实对农户的影响是显而易见的；教育程度的高低与农户对农村改革的期望是成反比的，教育成本越高，对继续改革的态度越是消极。村委会对农户所做事情越多，撤乡并镇和农户家庭人口越多的农户，认为应该继续坚持改革，对农村改革寄予很大的期望。





四、结论





(一)总体改革进程得到贫困农户的认可

通过问卷调查可以发现，农户对于当地的农村改革是认可的，90.4％的农户对改革的态度在满意程度以上。82.9％的农户认为应该继续坚持改革的方向，也就是对我国过去农村改革的肯定，并希望继续对改革不完善的地方进行改革。因此，这可以是对“改革讨论”中的“贫困农户反对改革”观点的回应。

改革开放之前，以调查村为代表的西部贫困农村，在人民公社“一大二公”的体制下，农民没有生产的自主权，所获不多，又被“剪刀差”“支援”了国家工业化、城市化，农民长期处于不得温饱的状况。改革开放以来，家庭经营承包责任制才破天荒地使农民有了饱饭，农村的各项改革不但并没有使大多数农户失去既得利益，相反随着我国改革的不断深入，国家的整体经济实力不断得到增强，贫困地区的农户还得到了更多的发展机会和国家的经济援助。

所以，西部贫困山区的农户对我国的农村改革持肯定和坚持的态度。



(二)贫苦山区农村改革存在的问题

我国的农村改革虽然已经在西部贫困山区取得了一定的绩效和成功，但是也存在一些不可忽视的问题。一是我国农村特别是西部贫困地区的农村金融改革基本上是不成功的,表现在农户特别是贫困农户很难得到发展的资金，与此同时高利贷却在不断“壮大”，因此探索出适合我国西部贫困山区农村发展的农户金融势在必行。二是我国已经在不断增加对贫困地区的农村教育的投资力度，但是农户九年义务教育前景不能令人乐观，农户仍然在缴纳一定费用，住宿生的系列费用有待解决和落实。三是我国自然保护区政策的实施带有很大局限性，在地图上作业，把农户的自留山、责任山、茶园划入保护区，没有办理任何手续和赔偿，严重影响贫困农户的经济发展。四是农村基础设施的落后是不可忽略的事实。最后，劳务输出是我国农村发展和农民增收的一种有效手段，但是当地的劳务输出村在很大的问题，政府组织少、培训少。



（三）深化农村改革的对策建议

西部贫困山区是社会主义新农村建设中的重点区域，而且西部贫困山区往往又是我们比较容易忽略的地区。由于这些区域的农户处于维持基本上生存或贫困的状态，自我发展的能力和机会有限，获取更多的外界资源是最好的发展机会。探索适合贫困地区发展的农村金融，促进当地农户获得外界资源，为农户发展创造机会；落实国家的各项政策，可以减少农户的贫困程度，并改变当地农户的生存环境和条件；贫困地区必须借助于我国扶贫政策，因地制宜制定扶贫规划；通过培训促进当地的农业科技和农户的劳务输出。



参考文献：2．吴敬琏，反思改革明确方向，2006年2月

3.YUEP社会经济本底调查报告，云南省社会科学院经济研究所、YUEP项目领导小组办公室，2002年11月出版