权利的行使：需要监督

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权力的行使：需要监督

教学目标：

知识目标：1、了解建立健全制约和监督权力的机制。2、理解我国的行政监督体系。

能力目标：1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义2、辨证的观点看待政府权力。

教学重点难点：1.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。2.对政府权力制约和监督的途径。

创设情境 导入新课

多媒体显示：盘点2014年十大贪腐案件观看魏鹏远案，在家中搜出上亿元的现金，16台点钞机算账，山西蒲县原煤炭局长郝鹏俊，一个科级干部在北京、海南拥有35套房产，非法收入3.05亿元案视频材料。

十八大以来，中国的反腐进入一个新的高潮——坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。一年多来,上万名违反“八项规定”的官员被查处,其中,省部级高官达16人。十八大之后被查处的副部级以上官员分别为李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、王永春、蒋洁敏、李华林、吴永文、季建业、廖少华、衣俊卿、李东生

这些贪官为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？这给我们什么启示？ （学生讨论）

教师总结：一是所在部门权力过大、权力集中，滥用人民赋予的权力是诱发腐败的重要原因。二是在管理和监督机制上，存在漏洞，缺乏监管，审批权运转不透明，缺乏有效的内外部监督机制因此，从现实的社会生活可以得出一个结论：对权力进行监督非常重要。

（板书）一、对政府权力进行制约和监督

（一）对政府权力进行制约和监督的原因

1、对政府权力进行制约和监督的必要性

（1）理论原因：国家性质决定、人民有监督权

（2）必要性 ：权力是把“双刃剑”

以上高官纷纷落马的一个重要原因在于制度监管太松，权力缺少有效的监督和制約；权力的黑箱运作让权力失去阳光。如何更有效地防止权力的缺失和滥用呢？

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府的一切权力属于人民，政府必须自觉接受人民的监督。

（2）权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。

名人名言：

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毛泽东：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”

想一想：从对政府权力进行监督和制约角度，以上名言有何现实意义？

2、对政府权力进行监督和制约的意义（多媒体打出）

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督：

（1）才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；

（2）才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；

（3）才能防止滥用权力、防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；

（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。

那么应该“怎么样”进行监督呢？请大家结合你的生活经验和你所能了解到的情况，谈谈自己的看法。

（学生讨论）

（二）对政府权力进行制约和监督的途径

1、关键是建立健全监督体系

有效制约和监督权力的关键，是要建立权力运行的制约和监督体系。这个体系，一是靠民主，充分发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效的监督政府权力的运作（适时复习第二课学过的知识，公民参与民主监督的方式：信访举报制度，人大代表联系群众制度等）

过渡：人民民主对权力的监督确实起到很大的作用，但除了依靠民主之外，还有一个不可缺少的方面，那就是要加强法制对权力的制约和监督。

二靠法制，坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。二者缺一不可。

过渡：目前，随着我们党对建立健全制约和监督机制这个重要性认识的不断加深，我们通过探索，也逐渐形成了一整套比较全面的行政监督体系，那么，这里边主要包括哪些内容呢？

2、我国已初步建立起全面的行政监督体系

（1）行政系统外部监督：权力机关监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督。

（2）行政系统内部监督：上级行政部门、法制部门、监察部门、审计部门等（见课本）

易错易混提示：不要把民主监督和对政府权力的监督混为一谈。 多媒体在此以题目的形式出现，判断属于哪种具体监督方式，让学生及时理解、巩固。 探究活动：

下列分别属于哪种类型的监督？

1、2015年3月5日李克强总理在十二届全国人大二次会议上作《政府工作 2

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报告》，提请大会审议。

2、记者9日从全国政协十二届二次会议秘书处提案组获悉，截至2015年3月7日14时大会提案截止时间，会议共收到关于全面深化改革和改善民生、经济持续健康发展、等方面提案5875件。

3、某镇政府修筑公路时，在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。

4、2013年，各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持有案必查、有腐必惩。2013年，中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人。

5、深圳市监察局宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。

6、国家审计署发布“关于2013年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况”公告。公告显示，截至2014年10月底，各被审计单位通过上缴国库、归还原资金渠道、调整账目等方式整改问题金额3578.52亿元，通过补办手续、清退土地等方式整改违规征地用地51.97万亩，挽回和避免损失389.64亿元。

过渡：通过前面分析，虽然我国的行政监督体系还不完善，还存在一些问题，但是我们不能由此而全面抹煞我国政府的政绩。我国政府为解决滥用权力、损害人民合法权益的事情，作了不懈的努力。其中一个重要措施就是实施了政务公开。

二、为政务公开喝彩

1、政务的含义

是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。

3、政务公开的意义

（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。

（2）有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。

动手查一查：登陆成武县人民政府网站，查阅你想了解的政府文件。 3

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【课堂练习】

1、在我国，行政机关应该接受的监督有（ ）

①人民代表大会的监督 ②社会团体、人民群众的监督 ③新闻媒体的监督 ④人民法院、人民检察院的监督

A、① B、①② C、①②③ D、①②③④

2、我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是（ ）

A、我国政府是有权威的政府B、我国是人民当家作主的社会主义国家

C、政府是由人民直接选举产生的 D、人民享有广泛的政治权利和自由

3、18世纪法国思想家孟德斯鸠说；“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”制约权力的关键是（ ）

A、建立健全政府执法机制 B、赋予人民群众更多的民主权利

C、建立健全制约和监督机制 D、全国人大加强立法，确保有法可依

4、近年来，我国一些省市政府陆续向人民群众开放政府“红头文件”的查阅。这一举措深受去群众欢迎，被人们称为“阳光工程”。政府这一做法体现了（ ）

A、政府行使社会公共服务职能 B、政府自觉接受人民监督

C、人民群众的参政议政意识提高 D、政府维护宪法和法律的尊严

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