第14讲第十五章财政管理体制

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第14讲第十五章财政管理体制

　　第十五章财政管理体制

　　本章考情分析：

　　第14讲第十五章财政管理体制1

　　本章主要考点：

　　1、财政管理体制的含义

　　2、财政管理体制的内容及类型

　　3、分税制财政管理体制改革的内容

　　4、我国现行的财政转移支付制度

　　本章考点串讲：

　　考点一、财政管理体制的含义

　　财政管理体制，就是国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。

　　（1）、广义的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。

　　（2）、狭义的财政管理体制

　　考点二、财政管理体制的内容及类型

　　一、内容

　　第14讲第十五章财政管理体制2

　　第14讲第十五章财政管理体制3

　　根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征，即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。

　　二、类型

　　【例题1：多选题】关于财政管理体制的说法，正确的是（）。

　　A．政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节

　　B．满足财政支出需要是决定政府间财政收入划分的主要标准

　　C．政府间财政收支划分的基本特征是收入结构与支出结构的非对称性安排

　　D．在财政单一制下，地方在中央决策和授权范围内管理财政活动

　　E．依据集权原则，将收入份额较大的税种划分为中央

　　【答案】ACDE

　　【解析】通过本题掌握政府间财政收入划分的内容。

　　考点三、分税制财政管理体制改革的主要内容

　　一．分税制内容

　　第14讲第十五章财政管理体制4

　　二．分税制财政管理体制改革的主要成效

　　1.建立了财政收入稳定增长机制

　　2.增强了中央政府宏观调控能力

　　3.促进了产业结构调整和资源优化配置

　　三．深化财政体制改革的要求

　　1.完善中央与地方的事权和支出责任划分

　　①适度加强中央事权

　　②明确中央与地方共同事权

　　③明确区域性公共服务为地方事权

　　④调整中央与地方的支出责任

　　2.进一步理顺中央与地方的收入划分

　　基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税，或中央分成比例多一些；

　　将其余具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济运行不产生直接影响的税种划分为地方税，或地方分成比例多一些。按照适当、可控、有限的原则扩大地方税权，有效引导地方政府转变经济发展方式。

　　【例题2：多选题】在我国现行财政体制下，下列税种中，属于中央与地方共享税的有()

　　A．增值税

　　B．关税

　　C．消费税

　　D．烟叶税

　　E．企业所得税

　　【答案】AE

　　【解析】考核中央地方共享税的种类

　　考点四、我国现行的财政转移支付制度

　　1、最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。

　　2、财政转移支付制度具有重要作用

　　为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。

　　3、财政转移支付的特点：完整性、对称性、科学性、统一性和灵活性相结合、法制性。

　　4、通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。美国是少有的没有建立一般转移支付制度的国家。

　　5、我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。

　　（1）一般性转移支付：是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、调整工资、农村税费改革、资源枯竭城市转移支付等项目。

　　（2）专项转移支付：是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而6、规范财政转移支付制度的任务

　　（1）.完善一般性转移支付的稳定增长机制。增加一般性转移支付的规模和比例。

　　（2）.清理、整合、规范专项转移支付。

　　【例题3：多选题】我国现阶段规范财政转移支付制度的任务有（）

　　A重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付

　　B促进地区间财力均衡

　　C增加一般性转移支付规模和比例

　　D清理规范专项转移支付项目 E增加专项转移支付项目

　　【答案】ABCD

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