0623当代公共政策与公共管理分析Word

　　当代国中公政共与公共管理策践实分析主讲人 :董晓

　　董宇宇简晓介北行政京学院共管公教研部理副任、主教副 、博授士曾先。后美国 到加州大、澳大学亚国利大学立、美佐国治亚学大访做学问，者主从要 公共事管理、府政革和改公服务共域的理领研论与教究学作； 工后先与参深圳罗湖区、市海上浦东区、新北市京政、府北市京组奥 委等位单政府改或组革设织研究计，任兼人民报副日刊人《民论》特 邀编审；坛 同时为华继清教院学清、华人文学培院中心、清华公管学院培训中 心、清华训三角研长究院、华清圳研深院究清、华河北究院、研北大马列学 院培中训心北、大经学院培管训中、人大经心学院培训管中课心程 教师 。联方式系：1 931024229 d0xyba@1c6.3cm

　　执政环o的境变化执与变革 的要政求

　　执政境变化 环世情 情国 党情 民 情执政维变思

　　重塑发展化识 重共稳塑共定识重塑改革 识顶层设共计与统规系

　　划中国代现化进程的3个3(年0:)学的看法界 一第30年个：经建设-GDP济;一让部地分和人区富起先 第二来个0年：社3会建设---注关民生公平与问题以现实谐 和第 个3三0:年政治建—设落民实权民主以实与伟大复现

　　如兴何解理中当前的国第次转二型

　　战略转型？致导公政策共取范向式变迁政的型治府政(义主年代)

　　治挂政的治理帅 模式公共政策政治的向 范取式阶：级斗争济型政经府(益利代)年经挂济帅治的理 模式公政共策的经济向取范式 ：经济优先

　　服型务府政(权利年)代合作共治的治 模式理

　　公政共的社策会取向范式 民：生与公

　　平共公管的转理：型构现建代公治理共模 人式治理结构演类进的四维度：个学视角

　　术共性(公值)价国消亡家 治统集 团家天下民主化(保)障法性(运行)

　　治学性科(理)治

　　当前中国公共治理构转结型的总体思：政策路角视深市场化改化： 健全革代市现体系场

　　化政深体制改革：治建 设主民法国家治

　　中国产党：共由革命 到党执党政深行化体制改革政： 设服建务政型府

　　进促会社自： 培育公治社民会

　　要主内强容化共公认性：知党立公、执政为为民建，服务设型府政 强化科性学认知：现政府实体制和府运行机政制的科学化强 化法治化认：控知制权力实现、序，建设秩治化法政 府化民主化认强知控制权：力、调利节，建益民设化政府主

　　一现代、府政的本属质性：公共(天性下为、公立党为/公执为民/政新民三义主/正清源本认识政地)府 现 政府的职代能解：决共公题问—有限的—政府 现代政的权府：威管掌公共权力—民有—的政府现 政府的代

　　宗旨：追求公共利益——民享的政府 现代府政行为的：现公共参体——与民治政府的 现代 府政的运：行据依法法规—律—治的法政

　　府 代现政府资的源：自公共来政财—效能的—府政现代 府政的结果承：公共责担任—责—的任政 这里府点重析分点三权责：界、公边共利益公、正价

　　值(一)

　　现政代的府域与领权范责围：私公开分

　　由自场(市追利润求的企业争与交竞换的率优效) 公民社会(势由的公民与自独立社的会织组

　　)公政共府(代议 民制法治政府的权威主资和优源势，提公供管共与公共服制务)

　　中国现性代进的程本路根

　　径金字 塔 型 集权 整 体 会社

　　会公民社人个 第三部门

　　府政政组织府 府政员官市企业场组 织企家

　　业

　　1、中国府职政转变能进的程：义的公私分狭194离-9978年1经济社会领 高域度权 对国民集经济 进管行制改开放后十革大以六强化来 济经管理 职能 下 放权力 减少微观管 职能理社会 管 职能

　　经理调济

　　市节场监管公共服务社会管理

　　关深化于政管行体制改革理意见的

　　(008年3月4日2深)化政行理管体改革要制以府政职能转为变心核加。推进政企快分开、资分开政政事分开、、府与市政场中组介分织开把不，由政该府管理事项转的出 移，去该由把府政管的理项事切管好，从制度上实好地更发挥市在场资配置源的

　　基中性作用，更好础地挥发公民社和会织在组会社公共事务管理中作的，更加用有效地供公共提品产-。--共政公思路策实：现政府、市场和社功会能各自的归.位

　　政思策路以公共：性动政推府能转变职 弱化:改审革、批财税投、、企资业单位事国有和产资源资管理制，实体现 府职政的弱能:深化化项行政专制体改---革需要深化政体行制革改 化强:过通经济调节市、场管、社监会理管、公服务，实共政现职能的府强 化全面:而确正履行府职能 政优 :通过化整调向部门横关与系纵的向层级系关，现政实职能府结构配 在上的优置化：府政职配置的能理化合-----需深要化行体制政改革 化:通转过共公管理会社、公化服务市共化场实现政，职府能的化—转 要创新政需府职实能现机制方与

　　(式)强化公1共务服政策

　　的建立健公平全公、惠及正全民水、适平度、可续持发的公展 服共务系体推进，基本公共务服均化等。 关于化深政管理体行制革改的意见公共性 客：的体公共化均 等：化主体国的待民原遇 可则续性持：国基础上情公平与效率统一

　　的

　　前重点当逐:步现基本实共公服的均等务化)1力推进城努乡基公本共服务等化 -工均业反哺农业城、市持农村; -国支家财优先安排政

　　广大民农最需急受、益面广公共性强的农村、公产品和 公共共务服 。)加快2推区域间进本公基服务均共化 -根等据体主能定功,位成形东西良中互动和逐步缩小公共性务差距服的域协 区发调展格局;- 西部大开发程过加中大基本共服务国家公投入度。 3力推进)群之间人基公共本务服的等均 -化优关注和解决先难群体的困本公共服务基平;水 -提-困高群难体享经分增济长成的果能力机和。

　　会

　　重点改革生民向导政的体策：公共服系务推进户籍度制革改：国待民 推遇进土地制度改革：民农根 完善公命教育共系体民：之基 完善公生共疗体医系民生之重 完善：社保障体会系：主之民盾 展就拓保障体系业：民之本 调整生收入分结构配民生之源： 筹城乡区域发统展：民生境 之矫正法执司法公：不权利济救

　　必改须收革分配政入策 新社会分创配局格)分1起配点调控的：创造本均等基发展的会还机利民于：税、减减费、减国企业、有国有资源、减国减有业。事 尽快破垄断，打并强加垄断行业对内人控部的制收分配益限制。的坚 遏决官制商结、勾官一商体、贪腐职务、费等消非法色灰收。 防止权入贵济、经社会政、的固化治，这是缩小社差会距根本出路。大发展力育教加强培、训、 进就业，促高低提收入人就群业力。能

　　2)分结果配调的控：高与扶低控结合相政策的健税全制节调收高入者改进：个所人税得、产财税、社会保障、税产税遗提 对底高社会的层保障标：准低最活保生、障最 低资保工、退障休等金等3)鼓第励次三配分引：先富导群帮弱者大人发展力展社会发助、民救捐间、慈赠事善业

　　必加速推须进域统筹与区乡一城化的政体创策新推进中部与落西地区的后体规整划扶与 统持城筹发展规乡划推进，城乡局布一体 化筹城乡产统发业，展进城推经乡一体化济统 筹乡基城础建设，进推乡城施一设化体统 社筹会事业进，步进推共服务一公化 统体筹城乡会保社，实障保障衔接现体一化统 筹乡城生建设，态态环境生治理体一加速新农村化与小城建设：抓手镇以人 为旨宗不：是造造城运村动以“ 国待遇”民为标的一准化体 以“弱”为帮导向的乡一体城化(

　　2健全)会管社理系的体策方向政(011年2219日月，总胡在中党央省校部级要领导主部干会管理社及其新专创题讨研讲班话)形成作共合治社的管会理新的格局 形成学有科效群众的权的新机维制流 人动与口殊特人管理的群模式 新形成层社基管会理服与的务体新 完善系共公全体安与系急应管机制理规范 公非经济组与织社组会织理 管信息对络网与拟社虚的引领会管 理核心价

　　值法制意识会诚社的建信

　　(设3)严格场监管的市政调策完整关于善市秩场的法律序法 改变规重审轻批监的管管理模 式顺市理监场责管任与执体法制规 范监管法执，防利益寻租止 发行业自挥与行业律监作用管发 舆挥监督与社论会监功督能建立 完和善健社会全用信系 体改进管监段手，提高管能监力

　　化强管的监心核在解于决头多段分导致管 理的散分问:以食题品安全事频件发例为 卫部门生工商 门部 聚三氰胺

　　农部业门质监门

　　商务部部

　　防门疫门部食品药品督部监

　　环门部保门国院卫务行政生部主管全门国食品卫监生督管理作工 。国院有关部门务各在的自责范围职内责食负卫生品管理作工。 中《人民共华国食品卫和生法第》3

　　条

　　监重点管领域

　　()4善改经调节的济政体系策扩大和促就进业以解决百姓生计维 物价持同经济展的发基稳定本 持国民经保适济度的性稳平长增 持保国际支活动收基的本性平 衡建国立民待遇会基社本保体障 调节社系会分调配促进社会整正 公关注源资与生态题以问持续发展 新农建设以解村城决乡展发失衡加快中西 发展以实现部区协调 域励鼓主自新创促产业进结构级

　　升

　　2、广义的私分开公：公共理结构的治全面设计深市化化场革改重建社会、构结、立民主法建国家

　　深化市场治化改革意义的与方向市场配置是源资最有最效泛的方广式 当前经社济会题问解决的：政的归政府、府市的场市场归 关键于：以在私产权有为基础的改、公平竞革环争境塑的造构公建社会民意义的方与向止防社原子会、防止市化霸权场与府政力暴的基础公 精民神培育的公民与社会组织发育 关的在于键：实公民权、落力发大社展组会

　　构织建主法治民制体意义的方向与民主协调益利、治法现秩实序民 法治主控制既力也维护权力权 键关于：深化政治在体制改革

　　(

　　1经济增)模长的式陷阱与不持可 续转变发方展式关键市在场 化府投资政动型拉增 长生产素扭曲型增要 长对出外依口赖型长 增放粗型经济长增方 式源掠夺式经济资增 长环境坏破经式增济 长均非衡的经济式长增 国富民的经济穷增 长官合商谋经的济增长

　　十七届五全中强调：会个坚持实现五济经转型坚持经把结济构略战性调整作为济转经主型攻向方；坚持 把科进技步和主自创新为经作转型济要重支； 撑持坚把障和改保民善生为经济转型作本根发点和落出点。脚坚持把建 资设节源型约、环境好友型社作为经济会转重要着力型点 。坚把改持开放革为加作快变经转发展济式的方大动强力 。经济展发方：内式生、型内需、创新型驱型动 经济长增困境成因的政府：与场市

　　的角色错 政府位逐利与的夺掠性：属共公性丧的与市失的场扭 体制曲根：经济源增长至主上+权义力资源的集中与义+主干部晋的升上唯主 计义经划济的政下不经—分政经不分市的场济—市经场经模济下的政经分离式政 府主导经济模型转式型场市导主经济型模：式速加化深场化改革市

　　必重须政府塑展经济的角色发功与能重建市规场和重则塑市场主：体向市场化迈 实(现权规则力戏到游市场则游规转戏) 从变经活济动与到参环境塑：造提供市环场 境政府从(接参直经济到与接参间与经活济转动变 )提供过多管从制到供提务服提供：济服经 (务为济发经提展供有的经济政效策具与服务体)

　　(

　　)2当社前建会设社会与管理重点的建是公设民 社会解决民(生公、培平公民育神精发、展社组会)载织体志：结愿 社形所的组织成(N G/NPOO)主体:自主自律 人格与的民公(公民 神培精育

　　公民社会)

　　域领自：表由 达与共空公 (公间舆共论)

　　行动志愿或 社会：动运

　　集体(行)动

　　充分识社会组织认在会社转时型期社管理会的能功有利于加 快稳态会社构结的形成解：决会社子原 有利于化制市遏场霸权的主：尤其义是劳关资系理 处利有在于体与个府间缓冲政：会矛社盾突冲减压阀有 利于益的利合：整高个体博提能弈力促进、合 作有利自于管我：理范和矫规正织组成员社会行为的

　　当我国前会组社发展织中在的存主问要题传统官民对 的峙化文自治：统的传匮乏与民相容官性 公共财差使用的政当不导：致志愿不足社会资与的匮源 乏法律政策环境和制限：政控制府严与监过管不的足存 并现有组 织行的政与化权政：化乏利益代缺表性与公信 自身存力的在问：公益题性、差行能动不力足、信差等誉——业行协会的评价：“着市戴场帽的子拿着政、府的鞭、子坐着业行的轿、收子企业着的子、供票官员着兼职的位子”缺乏，有应代的表性公信和，力起不也政府与企业到自我的制、自我管理规和我自服功能务;—社—区为政成的腿。在府——街道——区区体制社不的顺情下况，社区感“上到的面多会、考多、核查检、多上 报的料多材承担街道、和区政府职能部门职能的多”,自治能难功以有实现。效

　　发展社会织组的政方向策民：化、间自化治合作化、完善政行政管理、府会自社我调节企业市场调、节的大三台平及互动其1政)府必须认社会识育的重要性发，进社会促组的大发织；展2) 府政要首务是任以法的律方解禁社会式织的门槛障碍；组

　　)政3的府第二个任责改是革有事现业位单行业管、和社理区体。制进官办社促组会民织间化社会化、自治化(分类、革改、类分理；管进社区促治及自 区的社理管与服务能功；

　　4)政府的)第个三责任科学是管：由理消极管理积到管理极立法和规。范;导和引培育监管。;做“到活不乱、而我为所用” 。)政府5第的四责个是任要学会社会组织合作，建和良立性互的动伙关伴系信任是基础和动(力；责任保障是)

　　()二代现府的宗旨：政实现增和公共利益 “政府进必要的是邪恶：”节私人调益、维利共护同益利。 代现府政的要功主：能调节域矛私盾—权利保—与秩序护维

　　护进社增会福——利共服务公社会和与谐 公利益的共复杂性追：求能最大既度限足最满多大公众利数益又能，及 少顾数众特殊公利的益政策设计，即“同求存”。异 公共利益的杂复：不性断大扩公共与和日参完益善的共公责体任。系

　　1、共公利益为(民服务？)判人及其实现途断的径杂复性 什么公共是利？众口益调难求同与异存！ 党 利益、政国家利益并等同于公不利共？益 如何看待利集团现象？如益何看待访剧增？信结论:政1只府是社利益会协调的者而社会非益利代的者表结论 2:市经场济只有镶嵌在主的土民里才能结出绚丽的花壤 朵论结3:社会利益失根衡源社是缺会乏组化与织平化公利博弈的益体制结论 4:必须 从根本改变党上政门自部以利政府及强被集团俘势的局面获

　　现

　　代政结治设构：协调复杂的社会利计关益 利益系冲与合作突私与：私、私公与公、与国公 政府家(立法 司、法行、政 )共利益

　　社公 会社会体团( 商业组、社织区组、织 业协会、行俱乐部 利、益集)团 层阶利益政治性组 织(党)政 团利益党个 人

　　个体公民个 人利益个公体民个人 利益个体公民 个利人益

　　、2前社当利会分化及其益策反政思社主体及其会状现强 势体及其现群状主流群弱势体 弱势化体群缘边 化边群缘体端极化

　　英结盟精与社会固化自利化与 被强者俘 获权经济贵与贵社会权在社会阶层化固权力世与的社会，每个袭阶层都是家输 阶对立层使社会缺理性、乏观客、正、宽公容基的本境环

　　社会益失利衡在于定体既下制益利弈的博衡失

　　转 型客观性期：会利社益结的打破与构再合过组 程府政定位化异只是：会社益的协调者利而代表非者 策政立场异化：策为强者政制定而、弱承者担成本 执 者自政利与精英化结盟：利益分失衡配急恶化剧深刻反：思政府谁为设而政府？的功能？

　　3、政执维必须思型：由代转表制表达制到“利益代替 执”方式 → 政“益协利”调政方式 执国或集家主体本位 义力资权垄断 源权单力

　　向运行集体 秩 序级服等从国 强制家 政治力信息断垄 社会本位但尊重差 权异资源集力但中不垄 权力断双互向 自动秩由序合作 共 协治劝商为主导强、制为辅政治信息 适度开公

　　4必须建、立完善有效和的社利会益策政整体系调有效协利益冲调 是突会稳社定前的 是社会提和的基谐础以公平则切实 原保个障人的基权本益和企业 产

　　建权立开放、公平 性的利表达益与利益 调机协制

　　约政府自束利被 及势强集的团夺行为

　　政掠功府能重 在帮弱助

　　者

　　)控1党制政门自利部化及被获俘重最

　　减要少政府权的与力资支源 配探索效有的公权力制机约制 完对官员善的法约治体系 减少与控束权制异化是有效政力府治理的前提减 少与控制力权化的异本途根是推进政改径

　　2市场)济途经径的政下:更多为府者弱设而资强、弱本工劳 重人、商轻民农 重城、轻农村市 重部东轻、部 重权力西轻权、利 重长增、民轻 重少生、数多轻数保护和改善弱者的存生生态当是务急之精 结英盟下社会的利益分的大配统小吃

　　印度“国街全小贩联头会合20”01年1月020日的诉“胜街叫头是卖们谋人的一生基项本权利 政，府要需项一成法文来规范头小街，而非贩打压。

　　禁”政府止于各基种行决政策剥夺街，头小从贩经营的事权利。—印最度高院法定裁启 ：示城能管否度结合疏管理与、务结服合 ？征、拆地、改制、资源开迁、劳发资关系理：处能实现否赢？ 反三借对展或集体发的名：义意随牺弱牲者利的益

　　3!)建立善完各种有效的利表达益协与机制

　　调相信关息获得机：信制公息开利 诉益表求达制机投：诉有门利益诉 求聚凝机：制集行体 动施加压预力警制：机示诉宣求协 商判谈弈机博制讨价：还价矛 盾调仲解裁制：机商协协妥利益 损受偿补制机合：补偿理利矛益、利盾益冲、突利益弈博利是益代中时的正常象现 多数利冲益突是可用以判谈、妥、讨协价价还的方解决式 府要勇政并于会学应适面对元多化的利诉求与益利于纷争建 立有利效益博弈利与均衡益制：机同求存异、赢思共维 完制善化度协商与的对平话：讨论台、论、辩质疑、说

　　服(三)现

　　代政的府法性：合平和公公及其基本要正求(以公平维护会社正、义以正公重社会建序)秩 权公利 平 会公平 机规 则平公

　　起和点程过的平:公初分配次追求绝对公平：(市场经的济要)求

　　结果 平公事实公的:再分配(追平相求公平对：社会主义的质要本)求变中国改的不公平利益博弈：的体制导向 化十五规二划馅的饼：国收民的入增长划计？ 起点与程过的公平比府的政再配更分为要 市重场与民主化改化革比政对解决公平更府可

　　靠1 、

　　非 衡 均 发展政 策 与 社 会 发 展 高的 度失衡 城差乡距城市像欧洲，:农像非洲村区域差:距部东像葡萄牙、部西乌干达像阶差层：距字塔金--哑或M铃—状倒字金塔财富结

　　构业行差距行业：均人收差入比超距5-122倍城内乡部收差入：距化分的度更速。快

　　会不社与公则缺规失下的社伦会价值危机理 社会断裂带上层与下:层贫、与、富城与乡、充敌视与满仇 (仇官、恨仇、富学者仇) 观主会结社:构普遍 的性张、紧焦与虑安全感、福感的幸降下 如(何社会让感到顺、心安、舒心、心未对来满充信心？) 社主流意会: 识信、仰信、信用任伦、危机，社理会失认去同与向力心 (一没个道德有信仰的和族是民一没个有望希民族—的黑尔格 社会失范)加：社会剧活生失范的，正走在向一个有没矩规社会的潜规(则行盛社于会 非是标准的没湮 没规有的社矩会何人都感觉不任公) 平社会性理丧的：社失会整体去进行长远失维的能思 力(穷拼人挣命扎依悲惨；然人富有恃恐无无逍尽；遥有权者朝有酒今今醉朝执； 政者稳怕求乱得过过且；精 层英失信心去第三-次民潮)移社会的伦理价值是社秩会和社会和序的谐内：社会核魂的 个民族的崛起一民族精神与理性是化的文起崛民族的根： 一没有公平个正义与规则丛林社的只会能人不人安与保

　　自

　　工民工资

　　幼

　　园标语儿

　　济发展啦，心经却脆灵啦弱！ 有只平与规则才能矫公正扭曲的国民心态

　　一没个共有精神同园的社家是可怕与会可悲的深圳全是国精病人神集最的地中：区展发迷思们人所以之相互恨仇是,为因 他们相互怕;害他 之们以所相害怕互是因,为他们 互不相解; 了们之所他相互不了解,是因为 他们以相互能不交流 ;们他所以之不交流能,因为他是们 相互隔. -阂-马丁-路 德 金

　　邓平关于小非均发展 政衡的路径策：当时得已的初衷

　　不先带富后富、动最终现共同实富的裕展战发略

　　要 允许部分地一、区一部分业、一企部工人农分民，由于 勤努力辛绩成大而入收多一先，些活先生好 来起一。部人生活先分起好，就来然产生极必大的示 力量，影范响邻右舍左，带动他其区地其他、单位的 们人他们学向习这。样，就使整会个国民济经不断 地浪式波地向前发，使展国全各族民人能都比较 快富地起裕。 来会社义的本质是解主放产生力发，生展力产，灭消 剥，消削除两分化，极最终到达共富同裕

　　。

　　“果导如两极分致，改化就革失败了。算”——《小平文邓选》第卷第133页 “9部少分人获那得么财多，大富多人没有数这，发展下去总 样有一会出天问。题配分公，不会导两致分化，到一极定候问题就时 会来。出这个问题要解决过。我去们讲展发现。看，在展发起来以后的 问不题不比展时发少。”“利用各要种段、手各种法方各、 方案来种解决些问这题” —。—邓《平年小谱1》36页4 “什么时候出突地出提和解决这个题问，什么在础上基提出 和决解这个问，题研要。可以设想究，在本世纪末达到康水平小时 候，就要的出突提地和解出这个决题问” 。----《邓平小文》选第3第卷734

　　页2、解决公

　　问平的基题政策本路思改变均非的衡展战发略(科 发展观：学面、协全调可持、的续发)展还利于：减民、减国有资源、税国减有业、企减有国业事(实现富国民到的富富财分配

　　最大)度限地减少公不平根源的提：供公发平的展机会条件与(深化会结构改社：破革权解贵济、经贵权会、权贵社政的结治)构发挥政的再分配府能：功中雪炭送而非锦上添花(税投财政策资：完善会保社障系体统、筹域、区乡城体一

　　)提政府与公共高政的利策益调能力：解公共策政的有性效(执政能力的体：现视利正纷争益善并协调不于同益诉求利的能力)

　　、二现实政体府制与府运行机制的政学化

　　(科)科学性的要一:求专、高效业、便捷 分的工合:科学的部门理化与级层化 人员 职化:文官业度制公或务制员 度 运行节环闭:封理管相的封对闭统系

　　1、决解级层过多与权责倒置题：问闲臣君国忙必、兴君臣闲忙必国衰

　　高层——(指 命挥令)死 忙 — —中(间梗)闲死 阻 — —请(汇报)难示死、死累层中基层

　　央人民政中—府国院直辖市务人政民府 省民政府人 自区人治民府政特 别 行 政 区政 府地 级 政市府

　　地 区 行 公政署

　　自 治州 政 府 辖市区政 府

　　县市 级府政

　　县府

　　政治县政自府街办事道处区所公

　　镇府政乡政府

　　民族乡府政民居员会委村民委员会

　　我国府政组的织级层统图

　　系

　　纵利向矛益盾表的现中政府与央方地政之间的利府矛益 盾上级府与政级下政之府的利间益盾矛上级 府政税收增高长、力集中权 地财政方难困权责、置倒

　　0%9 80 70%% 0%65 0 40% %3%0 02 %0% 1%0 990 11991 192 91993 9149 991 19569 1997 1989 991 290002 001 202 20003 0042 00522 006

　　中收入比央重方收地入比

　　中重支出比央重地支出比方

　　资重料源：《中国来统摘要计207》0 。思反基：层政府什为要么跑“钱进部？”房地产问题 源在根财政政策？于

　　、如何2决解部门分过工与职细交叉：责推行部大的制必要性地及方探索湖随州北集：办中公一门多牌与的模式浙江 富：阳“门委专员”打破部会门利 四益川成都解：城乡决元分割式二管理 的东广深：政府职圳模块能与分化管离理 东顺广德：政联党、动策决席的模式联性共减少政府：职能基上础的能模块化职任 务各有：千秋，革改命使任重而道的

　　中远政央组府织基架本构(0082改年革)(美后国15德/国41/日本2)1国务院国院直务特属机设(构资国)委办公厅 ()1协 国务 助领导处 院理国务 院日常工作 ；设由 国立院组 务法织规

　　定成组部门( 72)履 行院基 政 职行能立 由人 大大 决常定国 本 管 全；或 委 的 理务 设 国 人会 组部成门 理的管 家局国2(2)由国务院 组成部 门管，理 管主特业定务 行,行使 政理管职 能设；立由 国务院 定决属机直构 (1) 6主管国 院务的项专某门业务 具 有，立独行的政管理 职能； 设立由国务院决定 另有直属事业 位18单个事机办 (构) 4总理理专 门办事项不， 有具独的立 行管政理职 能；立设由国 务院决定议事协 和调时临构 机29)(

　　承跨担国务院 政机行的重构 业务要作的 工织组协任调务.立设国务由 决定，为院虚设机构 不，独单确 编制.定

　　大部制的外经验发国国达的大部制家：合组织经员成2国个9 国 均平16个； 大约13/称名职与能同，相约1大3的部/名门和职能基称本同或相相近其 ，各余国情国设置特机殊构 。 内机构阁体三大三分个之：一管政务的部门，如外理交国、防安、、全司 法管理社；会务事部的门如教，育卫生、、保社；理管济事经部门，如商 务、贸易务用、、水农等业 。 具有“机 数量构较少职，能围广泛范决；策与执行分离”的特相 点将 一。些职 能相或相近的关部门整为一合个大，部原将的部来改为委内的设职能 司局；者由或部管理但又委具一定有立独性执的机行，构如英国阁下内大面概有 30个1右的执行机左，日本构1个2内机阁构面大下有将近概100个 立行独政 人法。

　　国美政的大府部制法 立政行司法 总统及 办公

　　部室(策决)行机执构独立委会(员督)监(会组社、织市场组以织及络服网务

　　合作伙伴+)目承项包商服务商+

　　中国行大部制推的若干质疑与回应大制部须以必府职政能减为少前提大 部制须以必府政职能整合为心核 大部必制探须政府索职实现途径能大部制 须实必党行政群联的进行 动大部必须自上制而进行系下改统革大部制 权集力时中须必监督有机 制大部只制行是政制体革改的一部 大分部制须必政治体制以改来保革障

　　3官、员职业的：文化官度制(资可借的东鉴很多)官西员一是职业种：专化与业职化业 经公开考过选拔试任职 专业化的培与职业训技 能 员任官职的职回业报是薪

　　水和退养休金老 职业化的核 是心职对务标效能目而，不对上级效是 忠业职障保：治中政、立功晋绩升职务、常任、司独立法 职业操守的 核是心公共精： —神—私分公 明—公事—公办— 对—事对人不

　　4、管系理一统定闭环的是能才效有决策执 行计 划反馈

　　分配 执

　　行协 调督监 查执检行链管理

　　链(

　　)1策目决标民主化是科与化学健全现化代决策的统即信息、咨系询决、、断行执 和控监等系子统构成所政策的系大;统 协好调政策过政策程活动者间的之色与角程:党序/人 委大相关部/门/行政导领者; 协好政调策过程利益中团体/政策象对/会社众/大大众传媒与 舆论/想库思间之的益平衡;利

　　搞决策的可好性行不可行性分和.析

　　中公国共政过策改进程根本思的路政策主体的主化

　　民共公策系政统

　　政价策值的共化公

　　策机制政的科化学(

　　)2日常管理重的点是高执提行力战略流程领 执导力行运营流程 员执行力 人员工程

　　流化执行文

　　力

　　B确明晰清方向目与 标增强使命与任感责

　　A发挥导作领 一手抓策用略/具 工一手抓执/落实 C明行确工 打造高效分团队D确 明定标准: 确说的该要说到，说 的到要做，到做到的 见要到E 证对保键关 节环的人和力物力 资投源以 及资源入合整 制订执F行规程的 ,流让说程话

　　创K精确造理管 崇和实干的尚组 文化与习织 政策J惯立业建绩理管与 效有奖的体惩系执力行I通过培训提高 行执力

　　H能证保信畅息通并， 不断的查检督和导 跟到踪/反位馈及时保证策政执行力1的项管0任理务

　　(3)推组动管织理的流再造程 流 在程治视角内政肃严的重新思考重新和设组计织的任， 务提公共管理供和务服过程的并通，不过评断和估整行调方为式 来取最得行佳为 。流 程再的造向方:是 任 职能型务组织作运转问题向决型解织组作 运向上由负责级组织的运作向对转服务象负责对 流 程再造内的容是 : 划化到计动化 态 串 式到并行式 行 散性分一体到 化 分割到集化化 成闭封化到光化阳 文件 式电子到化

　　(二

　　科)学的性现：实全深面政化府身自革经改治验 政经理公私不分的、控 制型能职过 部门化于 理念值价的型转科学治 理理 政顺府、市场、会社的 系关 大部制模块管：理组 结织构的优化 扁化平：权管理分集成化 ：合管整理

　　能体职的系变转

　　过层多化级条块分割化任职能务型

　　程管流的再造

　　流理一程体化：无隙缝

　　单一行政型制 机与具工政策工的创具新合复机、多制元工具

　　(

　　三)科性的学障：政府的保相自对

　　政主相府独对立政于 相党对独立于利集益 团下级相对 立独于上级 法管辖依与司其职各 人 相对独员于立领导思考：学科行政的前提于政治在系的合理安排体议建阅亨读顿：廷《革变中政治的秩序》

　　、现代政三府的运行：法化治 治政法府最有：权威 治社法：会有秩序最

　　法 治心核：控制公权法 行治政依法行：政

　　一(法)国家治的基思本维依治国法 的国 首指，家国机，器次其是社会才序; 依法治秩国 的 依，国指权力家行必须 使据依律 ; 依法法治的国法 指，升为上国家志规定的意共意公志； 依法治的 国治 是治理，控，制现实规与范秩要序求； 实质：规范公力权、护保权利私求；要 现：法体化的生治存态状和行事惯。习

　　()二治法府的核政心控：制政权的依行法政行依法政行实的质:一套确定有规的范原或则以保证借广泛行的政权 被滥不用 ；由“行政理管”到“管法行理法政的”转型:从维公权护力优到 先护保私权利优先 ；依行法的核心是控政制政权府的力范运行规其,四要义: 政府立层：法合符治原法即制则定法 良政府守法从不违:法律到必反须合符律法 府依政行政:法须必严格守遵法原则律与定 规政府承担应责相:任同如民一公样担承法后违果

　　控权理法下念法行依的四政个环：节 立法— 守—执法法监—

　　4

　　督责任行：政督保监障层 依法行面：政法律运作层面321 政府法：观守念意层面识依据法：制良机制度层面

　　1、依据良法共产党

　　治领政 提导权立法案调查、草起草案政府 人大

　　审议修、草案改 、表决通过、公布

　　要有体现公共意志良的法1民)主法立反：映民与社意会求需公、参共与、家参专；与2)行政立法的要求依法：法立法理—宪、法宪法性原、则，及“以律优法”先“法律和保留”的本基则。原 3防止“)政立行”的泛法化控制：行(部政)门法立; 4)确正解决法中的立律冲突法：位法服从上位下法特、别法于优一法般;5)实现法 律规则的一统:同性衔位及以不地区同律法范规冲; 6突清)土理件文土政策、,解决“文件治国”题问;7 )加民生保障和快场经济的市立:适应社会要法求。

　　2、政府法守治民到治权党(政府) 模范法守切一力权属 于民人政府 内权部力 立分制衡赋权和权控

　　3、公

　　正政

　　实体公行正

　　程公序正形象公 正社 正会义

　　自 然权利

　　制度果

　　结平等 公正

　　平公

　　4.责任政行政治 责任

　　同体监督、体内监督因 政、策决失策或失误职渎职、滥、权 政问治责制辞：职罢免劾弹职免行 责政：记过任大过降记撤职开职除 事责民任国：赔家 偿事刑责：有期徒任、刑期无徒、刑刑死法律责

　　任(

　　)当代三政法行

　　制的内在逻辑率 公效平 力

　　权行 政行关机 政主 体 授权织组

　　行行为政

　　相 对人公民组织

　　权利济救行政 议复 行诉政 行政讼赔偿