13行政管理黄秋莲论文

桂林理工大学成人高等教育

毕 业 论 文

题 目柳州市城市管理行政执法工作问题及对策

教学单位 桂林理工柳州函授站

形 式函授 层 次本科 年 级 2013级

专 业 行政管理学

学 生 黄秋莲

指导教师 代柳玉

2015年3月

摘 要

随着社会的快速发展，城市管理行政执法难度也越来越大，出现的问题也越来越多，如行政执法权责的限制、市民对城管执法的支持差、群众举报系统的单一、执法人员的素质差、财政拨款不足等问题，如何有效地解决这些问题，提高行政执法的效率和效果，是很多城市管理工作部门所面临的重要工作。本文对柳州市城市管理行政执法工作存在问题进行分析并一一给出对策。

关键词：城市管理；行政执法；问题；对策

目 次

引言 ......................................................... 4

1 柳州市城市管理行政执法工作现状 ............................ 4

2 柳州市城市管理行政执法工作存在问题分析 .................... 4

2.1 行政执法权责有限 .................................................... 4

2.2 市民参与支持差 ...................................................... 5

2.3 群众举报系统过于繁忙且单一 .......................................... 6

2.4 执法人员综合素质不高导致暴力执法频发 ................................ 6

2.5财政拨款不足，非编工员待遇不高 ...................................... 7

3 提高行政执法工作效率和效果的对策 .......................... 8

3.1 建立保障机制并加强与各部门联系 ...................................... 8

3.2 努力争取市民支持 .................................................... 9

3.3 加大系统宣传力度并不断开发新系统 ................................... 10

3.4 提高执法人员素质，减少暴力执法事件发生 ............................. 11

4 结论 ..................................................... 13

参考文献 .................................................... 15

致谢 ........................................................ 14

引言

行政执法是行政管理行为中的重要方面，它有广义的行政执法和狭义的行政执法之分。广义的行政执法，是指所有的行政执法主体在行政管理的一切活动中遵守和依照法律、法规、规章和规范性文件进行行政管理的活动，它可以发生在抽象和具体的行政行为之中。狭义的行政执法，是指法律、法规、规章所规定的行政执法主体，把法律、法规、规章和规范性文件的规定适用于具体对象或案件的活动，它一般只能发生在具体的行政行为中。

城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。城管对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。因而在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视。城市管理如何有效进行行政执法，妥善处理与社会民众的关系是目前社会的热点也是城管工作的重中之重，本门以柳州市的城市管理为研究对象，浅谈其出现的问题和应对策略。

1 柳州市城市管理行政执法工作现状

2005年12月6日，柳州市城市管理行政执法局正式挂牌成立，并在人民广场进行了“阅兵”仪式。曾经伴随着柳州城市发展一路走来的“城管”一词被赋予了全新的内涵。“老城管”已经走进历史，而“新城管”——700名具有行政执法资格的人员，在12月8日正式走上龙城街头开始行使职责。这也意味着，柳州市城市行政管理体系由原来的“小城管”向“大城管”发展，从法治建设的角度逐步完善和建立城市的长效管理机制。成立城市管理行政执法局，有效地解决了执法机构多、执法范围条块分割、执法力量分散、管理不到位等矛盾，形成统一规范的城市管理执法体系，也标志着我市城市管理行政执法工作进入了一个崭新的阶段。 但是在实际运行过程中，柳州城市管理行政执法也出现了一系列的新问题，在一定程度上影响了城市管理水平的提升。

2 柳州市城市管理行政执法工作存在问题分析

2.1 行政执法权责有限

柳州市城市管理综合行政执法权责有限，至今没有一部系统的综合性城市管理方面的法律，柳州市城管执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》中一些对于行政处罚权的规定，根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，只能依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措

施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和公安、工商、税务、海关等少数行政机关可以实施，如违法建筑、户外广告、流动摊贩等等，城管部门虽然花大力气去抓，但常因权责有限而效果并不理想，多数解决不了的问题最后还得依靠公安机关或其它部门行使处罚权才得以平息，这样执法部门就很难在实际工作中满足市民多元化需求，甚至引发公说公有理、婆说婆有理的悖论事端。

2.2 市民参与支持差

目前市民参与支持少，部分市民依法办事意识不强。对违反法律法规行为所产生的后果认识不深，对行政执法工作缺少支持理解，由于政府宣传不到位，导致广大人民群众对违反城管法规的危害性认识不足导致暴力抗法。

对于20世纪末才出现的“城管”部门来说，暴力抗法已成为阻碍执法工作顺利开展的突出问题。暴力抗法是指以暴力、威胁的方法，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。城市管理行政执法工作中的暴力抗法，是指城市管理行政执法机关在开展行政执法过程中遭到违法当事人的辱骂、殴打、集体起哄、围攻、强行夺取被暂扣物品等行为。

据统计，广西柳州市城管执法2005年1～5月份，遭遇恶性暴力抗法事件47起，受伤40人，柳州市2009年以来暴力抗法仍然频繁发生，有如下案例为证：

案例1

2009年4月17日，城中区政府组织近300名城管执法人员、公安干警及相关部门工作人员对牛车坪村违章建筑物实施强拆时，遭遇包括违章当事人在内的千余名村民围攻，多名公安干警和城管执法人员被砖头、石块等砸伤，3台强拆用的勾机被砸，直接经济损失近70万元。

案例2

2010年元旦节开始，柳江县人韦某组织家族成员利用柳州市跃进路一间刚倒闭的门面，冒充原经营业主，在门面前摆卖废旧家具，对执法人员多次教育警告置之不理。元月13日15时许，柳北执法局执法人员在对其违章摆卖物品实施证据登记保存时，韦某迅速召集家族成员10余人，对执法人员进行围攻殴打，并持刀威胁，导致3名执法人员不同程度受到伤害并住院治疗。

案例3

2013年7月2日赖某在柳州市柳南区育才路河西小区西门门口因为对城管执法不满，故意驾驶车辆撞向正在执勤的柳南执法局城管队员黄某，导致黄某身体多处软组织挫伤。

众多的此类事件在外界媒体或群众看来以为是执法人员的蛮横无理才导致冲突，事实却是正当执法保护了大多数守法户以及消费者的利益，营造出稳定有