教师资格证考试高等教育法规概论第六章

　　第一节　教育法律责任

　　一、教育法律责任的含义：

　　(一)什么是法律责任(P206)广义的法律责任和法律义务是同义语，如守法义务、赡养义务等，法学上称其为第一性义务，狭义的法律责任则是指因违法、违约或者直接基于法律的规定而产生的不利法律后果，这种不利法律后果在法学上又称为第二性义务。在日常生活中，人们说到法律责任时，通常是在狭义上使用这一概念的。

　　教育法律责任具有以下特点：1、责任的法定性;2、责任的国家强制性;3、责任主体的确定性;4、归责主体的特定性。

　　二、教育法律责任的归责要件、种类和承担方式

　　(一)教育法律责任的归责要件(P209)

　　教育法律责任的归责要件，是指特定的国家机关将法律责任条款适用于具体的个人和组织，确定其责任的有无和大小时所必须考虑的基本条件。包括：1、教育法律责任主体(无行为能力人、不满10周岁或精神病人不可能成为实施违法或违约行为的主体);2、违法或违约行为;3、损害事实;4、因果关系;5、主观过错，排除意外事件。故意是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，希望或者放任这种结果发生的心理状态。过失是指应当预见自己的行为可能发生损害他人、危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见，而轻信能够避免以致发生这种结果的心理状态。

　　(二)教育法律责任的种类和承担方式(P211)

　　1、违反教育法的行政法律责任。行政法律责任是指行政法律关系主体因违反行政法或因行政法的规定而应承担的不利的法律后果。违反教育法的行政法律责任的承担方式，主要有行政处罚和行政处分两类。(1)行政处罚是由特定行政执法机关对违反行政管理方面的法律、法规，尚不够犯罪的公民、法人所给予的一种惩戒、制裁的具体行政行为。行政处罚的种类主要有：警告、罚款、没收违法所得、撤销、取消、停考、责令停止、吊销许可证。(2)行政处分：由国家行政机关或其他组织依照行政隶属关系，对违法失职或违反内部纪律的所属人员实施的一种惩戒措施。行政处分有时也称纪律处分，种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　　2、(P213　可能出案例分析题)违反教育法的民事责任(P213)《义务教育法》及其实施细则也明确规定，下列行为应当依法承担相应的民事责任：(1)侵占、破坏学校的场地、房屋和设备的;(2)侮辱、殴打老师、学生的;(3)体罚学生的;(4)将学校校舍、场地出租、出让或挪作他用，妨碍义务教育实施的。

　　3、(P214　可能出案例分析题)违反教育法的刑事法律责任(P214)刑事法律责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的一种不利的法律后果。《教育法》在第71条、第72条、第73条、第77条对挪用、克扣教育经费;扰乱学校教育、教学秩序;破坏校舍、场地及其他财产，招生中徇私舞弊的行为的刑事责任作了规定。

　　第二节　教育法律救济(P219)

　　定义：教育法律救济，是指通过法定的程序和途径解决解决教育领域中发生的纠纷，维护受损方的合法权益，并给予其法律上的补救的制度。教育法律救济就其基本性质而言，属于行政救济，主要包括行政复议和行政诉讼制度，在教育领域还有两类特殊的法律救济制度，教师申诉制度和学生申诉制度。

　　二、教育行政复议

　　(一)教育行政复议的含义

　　※定义：行政复议是行政法律救济的一种基本方式。它是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级教育行政机关或者同级人民政府提出申请，由上述机关对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出复议决定的活动。

　　教育行政复议机关是依法享有行政复议职权的国家行政机关，因此，享有行政复议权或承担行政复议职责的只能是国家行政机关。而国家权力机关、审判机关、检察机关等不能成为行政复议机关。

　　申请复议的期限(P227)行政相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60天内提出复议申请，法律另有规定的除外。

　　行政复议决定(P230)复议决定有五种：1、维持决定;2、补正决定;3、履行决定;4、撤销、变更和确认违法的决定;5、赔偿决定。在中国只对直接的实际发生的损失进行赔偿，不对精神损失进行赔偿。

　　三、教育行政诉讼

　　※(一)教育行政诉讼的概念和特征(P232)

　　教育行政诉讼是指行政管理相对孔径人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对被诉具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，以解决行政争议的制度。

　　※(二)教育行政诉讼与教育行政复议的区别(P233)

　　1、性质不同。教育行政复议是一种行政行为;教育行政诉讼属于司法行为。

　　2、受理机关不同。教育行政复议的受理机关是作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门或所属的人民政府;教育行政诉讼的受理机关恒定为人民法院。

　　3、审理的内容不同。教育行政复议的审查力度要大于教育行政诉讼。

　　4、受案范围不一致。人民法院所受理的教育行政案件，只是教育行政管理相对人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件。而复议机关所受理的教育行政案件既有行政违法的案件，也有行政不当的案件。

　　5、审理的依据不尽相同。人民法院审理教育行政案件，只能以法律、行政法规、地方性法规以及自治法规为依据，规章只能作为参考。而行政复议机关审理教育行政复议案件，则可以以法律、行政法规、地方性法规、规章以及上级行政机关颁发的行政规范性文件为依据。

　　《行政诉讼法》规定，人民法院对公民、法人或者其他组织提出的下列事项不予受理(P236)：1、国防、外交等国家行为(国家行为);2、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令(抽象行政行为);3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定(内部行政行为);4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为(具体行政行为)。

　　教育行政诉讼的管辖(P236)1、级别管辖;2、地域管辖;3、裁定管辖。

　　教育行政诉讼的程序(P239)1、起诉和受理;2、第一审程序;3、第二审程序。

　　四、教育行政赔偿(P244)

　　(一)教育行政赔偿的含义及特征

　　定义：教育行政赔偿，是指教育行政机关及其工作人员在执行职务过程中，违法行使职权侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，依照《国家赔偿法》，由国家给予的赔偿。

　　(二)行政赔偿的构成要件(P246)

　　根据《国家赔偿法》的规定，行政侵权赔偿责任的构成要件由职务行为主体、职务违法行为、损害事实与因果关系四个部分组成。1、职务行为主体;2、职务行为的违法性;3、损害事实;4、职务侵权行为与损害结果之间具有因果关系。

　　(三)教育行政赔偿的义务机关(250)

　　1、行政赔偿义务机关是指依法履行行政赔偿义务，接受行政赔偿请求，支付行政赔偿费用，参加赔偿诉讼的行政机关或法律、法规授权的组织。2、真正赔偿的是国家(代表国家履行赔偿)。

　　提出教育行政赔偿请求的途径(P252)1、单独提出行政赔偿请求。首先向行政赔偿义务机关提出，在赔偿义务机关不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人才可以依法向复议机关申请行政复议或直接向法院提起诉讼。2、一并提出行政赔偿请求。一并提出行政赔偿请求是指赔偿请求人在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求。3、允许提出数项赔偿请求。

　　五、教师申诉制度

　　(一)教师申诉制度的含义和特征

　　定义：教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构作出的处理不服，或认为学校或其他教育机构及有关行政部门侵犯其法定权利，向主管的行政机关申诉理由、请求处理的制度。(对内部行政行为可以采取教师申诉制度，但不可以提起行政复议及行政诉讼)。教师申诉制度是一项行政性的法律救济制度。

　　(二)教师申诉制度的具体内容

　　教师申诉制度主要适用于以下三种情形(P254)：1、教师认为学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的;2、教师对学校或者其他教育机构作出的处理不服的;3、教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其由《教师法》规定的合法权益的。

　　六、学生申诉制度

　　(一)学生申诉制度的含义及特征(P256)

　　定义：学生申诉制度，是指学生在合法权益受到侵害时，依《教育法》及其他法律的规定，向主管的行政机关申诉理由、请求重新处理的制度。《教育法》第42条对学生申诉制度有明确规定，即学生享有对学校给予的处分不服向有关部门(学校主管部门)提出申诉;对学校、教师侵害其人身权、财产权等合法权益的行为不服有提出申诉的权利。