2006年广东省公务员考试《申论》真题含答案

　　一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2.作答参考超时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　二、资料分析：

　　（1）据统计，中国手机用户数量已达到2.5亿，平均每天有超过3亿条短信在用户的拇指之间传送。手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具，然而我们在享受拇指间便捷的同时不得不随时面对垃圾短信的骚扰。

　　垃圾短信是指未经接受者同意的包含违背法律规定或具有广告信息内容的或以恶意报复他人为目的的、侵害接受者通信自由、生活安宁或违背社会善良风俗的信息。据通信管理部门有关人士介绍，归纳起来，目前的短信陷阱主要有六种：一是互动短信套钱 ，二是中奖短信诈钱，三是不明信息骗钱，四是免费试用圈钱，五是退定成功钱照收，六是强扣钱不商量。

　　（2）广州越秀区的王先生说，今年1月28日晚观看春节联欢晚会，用联通手机参与了大熊猫征名投票活动，当时收到一条谢谢参与的回复短信并被收取1元，谁知道又收到3条相关春晚内容短信，短信中注明每条收费1元。他很气愤，这不是强行收取自己的费用吗！

　　温州的周小姐就曾经中过短信的陷阱。一次，她收到了一个陌生号码发来的一条短信：这么久都不见你，到哪里去了？快给我回个信息！周小姐一时想不起对方是谁，就回了一条短信：你是谁？很快，她收到了这个号码发来的回复，上面显示：你已经申请成功，请输入注册名！周小姐明白自己已经中了收费短信圈套。她想问问怎么才能退出申请，于是她又发了一条短信：怎么退啊？。很快，对方发来的短信显示：恭喜你！你的注册名为：怎么退啊？太过分，简直是强盗！周小姐一个月后查手机话费时，发现被扣了20元钱的所谓包月费。现在只要不是熟人发来的短信，我一概不回复。至今周小姐还是很害怕。

　　恐怖来信不堪其扰。 据有关部门随机调查显示，绝大部分手机用户都收到过各种莫名其妙的垃圾短信，但都表示对此毫无办法。某商店上班的李小姐很是担心地说：我有时收到一些很恐怖的短信，说有迷魂药和枪支卖。如果是真的，这是危害安全的，运营商和有关部门怎么不管？这些可不是一天两天的事了！

　　（3）沈阳曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲汇往银行账户人民币25000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉案人员抓获。 2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨文革为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨文革等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨文革伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚介广告等手段，先后诈骗了I00多人，其中杨文革分得赃款人民币2万多元。

　　（4）2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1台、手机10部、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近200宗的犯罪事实。

　　（5）2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邱俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。

　　接受调查的手机用户叶先生说：他们怎么会知道我的号码？据叶先生介绍，自从他买了车之后，就经常收到关于办理汽车保险的短信，让他好不烦恼。《北京青年报》报道：短信诈骗升级换代，继去年10月份北京频发利用手机短信进行银行信用卡诈骗案件以来，今年1月诈骗又出新花招，由原来的消费转账变异成退还汽车购置税等形式，已发案50余起，涉案总值高达170多万元，个案最高达到20余万元。

　　（6）2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在香港某国际投资集团深圳办事处举行的抽奖 活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。

　　3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪娇、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，诈 骗金额上百万元。

　　该团伙的行骗手法是：第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某 办事处。在每套租住的房子里安装3~5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人已中香港某国际投资集团的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的 电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2000元。第四步，受骗人汇入2000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄二张照片、身份证复印件、现金8000元，才能入会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇入8000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇入20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇入巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇入受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇，打电话无人接听。

　　（7）从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信：中国卫生部告知：非典型肺炎突破一万例，五一节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元话费，我刚试过是真的，快转至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。

　　针对大量有关非典谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者已被追究刑事责任。警方指出，利用非典型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。

　　4月26日，北京董某在网上发表题为绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量非典病例的文章称：上海已有四百余人因非典死亡。北京市公安机关迅速组织力量开展凋查，于5月3日将董某查获，董某被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治非典工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力、敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。

　　2005年6月5日，辽宁省一个人的手机突然收到一条短信，内容为特大喜讯：出售2005年高考试卷标准答案，绝对保真！同时短信留下了出售者的３部手机联系号码。6月初，两人利用手机的短信群发功能，发布虚假信息，先后骗取长沙、太原、沈阳、烟台等地受害者6万余元人民币。

　　（8）龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得直喊:要、要、要。2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一遍，并对他不依不饶：你一定是在外面有了小蜜，否则怎会有如此祝福？

　　据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的黄度很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称肮脏和下流并重，甚至不堪入目。

　　一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪入目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。

　　几乎每个人都被不同程度的色情短信所骚扰过，教育专家则认为：现在手机拥有群体呈低龄化趋势，黄色短信的肆虐已经严重危害青少年的身心健康。

　　（9）一名曾经在一家短信代发公司工作过的姓周的人说：短信广告效果好，阅读率高，还没有地域的限制，能在很短的时间就可以送达。所以，短信广告越来越多。更重要的是有一些不正规的产品，在正规广告平台上刊发有困难，利用短信发布，其费用与报刊、电视广告相比，要低得多。

　　（10）短信发送的方式一般有三种：有的通过互联网，有的通过手机，有的利用群发器进行群发。群发器，实际是一种GPRS发射器，在日常的电脑城里买不到，但在许多网站上却是公开出售。无论用哪种方式，所有短信都得经过移动运营商的平台才能到达接收方的手机，从这点上说，从技术上防范和阻止不良手机短信，净化移动通信领域，是我国移动通信部门面临的新课题。北京邮电大学教授宋俊德认为，由于运营商不是行业监管部门，且无相关的法律法规做依据，种种制度缺少切实可行的处罚手段，未能杜绝SP强卖行为的发生。

　　（11）一条垃圾短信至少涉及到信息的始作俑者、短信群发代理商和电信运营商。一些商家甚至是三无产品的经营者，认为短信广告成本低且无人监管，因此利用这种新兴媒介发布未经审核的商业信息；短信群发代理商则声称，可以从电信运营商那里得到发送短信的批发价，加价后再以每条几分钱的价格卖给广告客户，一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送，即使以每条一分钱左右的收益计算，利润也相当可观；无论何种发送方式，所有短信最后都需通过电信运营商，电信运营商的短信处理中心发送出去的短信中，往往包括让用户不堪其扰的垃圾短信。有专家介绍，快速发展的短信业务给电信运营商带来了丰厚的利润：电信运营商的短信收入大致在200亿元，垃圾短信带来的收入就占了几十个亿的份额。

　　（12）某省通信管理局负责人说：我们中国移动从技术角度、设备投入角度来说，非常难做到针对每条短信进行过滤，从整体系统讲，还存在一定漏洞。

　　目前各家运营商都只能对本省范围内自己的号码进行监控，对于外省号码和其他运营商的号码，他们要经过层层上报才能对其进行相应的管理，这在一定程度上也增大了管理的难度。

　　短信群发公司与许多个人信息发送者一起，还在源源不断地制造垃圾短信。他们恰恰成为监管的盲区，运营商们也左右为难。中国移动的有关负责人介绍，运营商对监管利用群发器进行欺诈短信发送的难度很大。

　　运营商也不能贸然替客户屏蔽掉这些短信息，其中有些可能是用户需要的。比如交友信息，有些人觉得是骚扰，但是有的人可能会乐意接受。同时，运营商也要顾及到客户的隐私权。

　　（13）代表们认为，手机短信管理是一个新的法律课题，涉及其它法律、法规所规定的公民的通信自由权、通信秘密权、隐私权等一系列公民权利，涵盖合同、消费者权益、广告、著作权等诸多法律关系。目前在手机短信管理方面，存在三大难题：一是现行法律中涉及手机短信非常有限，难以通过法律、法规手段对手机短信进行约束和管理；二是政府通信管理部门的行政执法权和公安机关的执法权对手机短信领域的触及不够，执法力度不到位，管理上存在空白；三是电信运营商作为企业，不具有行政执法权力，无权对手机短信进行检查，无权界定垃圾短信，更无权拦截和截停用户所发送的短信。因此，电信运营商对垃圾短信左右为难，不管则扰民，管则有可能违宪违法，侵犯公民的通信自由和秘密权。垃圾短信的制造者和发送者正是钻了法律空子。有些不法分子甚至专门从事代发短信广告，利用短信群发设备，快速、大量地发送短信，发送对象可以是有针对性的，也可以是随机确定的号段。

　　（14）电信专家FrostSullivan(中国)公司总裁王煜全先生在采访中表示，未来短信广告的发展趋势是定制。用户的需求是关键，比如说有人要买房、买车、订机票了，就可以去定制类似的广告短信。既可以是用户付费，也可以是广告发布商付费。王煜全还表示，垃圾短信之所以屡禁不绝的根源就在管理上。还有就是一个利字的驱使。因为广告统计的是千人到达率，而群发短信有着便捷的发送方式和极高的到达率。对于运营商是否有权监管垃圾短信，王煜全强调说，现在出现对运营商的监管权的质疑是由于分工不明晰造成的，运营商实际上是有权的，因为他们既是电信运营服务的提供者和维护者，又是市场的监管者，他们理所应当要承担起监管的责任，以维护广大用户的正当权益。

　　三、申论要求

　　1.请你根据给定资料概述垃圾短信形成原因和带给人们的危害。要求：概述全面，突出要点，字数限500字内。（满分40分，超过的字数扣分）

　　2.请你就政府应如何综合治理垃圾短信问题写一篇文章谈谈自己的看法。要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在800左右。（满分60分）

　　1.请你根据给定资料概述垃圾短信形成原因和带给人们的危害。要求：概述全面，突出要点，字数限500字内。（满分40分，超过字数扣分）

　　答案

　　手机短信已经成为国人一种非常重要的通讯与娱乐工具，但几乎所有的人都受到过垃圾短信的骚扰。垃圾短信形成的原因有：第一，商家（企业及短信群发代理商）及电信运营商受利益的趋动，漠视社会道德。短信受众广、成本低、几乎不存在审批，能够给电信运营商带来丰厚的利润。第二，从技术角度、设备投入角度来说，非常难做到针对每条短信进行过滤，从整体系统讲，还存在一定漏洞。第三，运营商及行政执法部门的监管不到位。政府通信管理部门的行政执法权和公安机关的执法权对手机短信领域的触及不够，执法力度不到位，管理上存在空白；电信运营商不具有行政执法权、在垃圾短信问题中有利益牵涉、运营商及行政执法部门的监管分工不明晰。第四，涉及手机短信的法律不完善、对垃圾短信的管理缺乏标准和切实可行的处罚手段，难以通过法律、法规手段对手机短信进行约束和管理。

　　垃圾短信的危害主要有：第一，行骗、骚扰、犯罪等，内容上违背社会运作机制的垃圾短信正在影响着整个社会的正常秩序。第二，垃圾短信的发布未经接受者同意，影响了接受者正常的生活秩序与状态。第三，危害了社会主义精神文明的建设。黄色短信毒害了社会风气、虚假信息使人们之间的不信任感逐渐扩散。

　　2.请你就政府应如何综合治理垃圾短信问题写一篇文章谈谈自己的看法。要求：题目自拟，观点正确，联系实际，措施具体，文字流畅。字数在800左右。（满分60分）

　　参考例文

　　治理垃圾短信关键在加强政府监管

　　近年来，手机短信服务因其使用方便、服务快捷，得到了广大用户的欢迎。但同时，几乎每个人都曾经受到过垃圾短信的骚扰。这些垃圾短信不但让广大用户感到厌恶，而且也越来越成为一种社会公害。垃圾短信的泛滥有技术方面、社会道德和诚信方面的原因，更重要的则在于政府监管的缺位。

　　政府是人民生活的守护者，是社会问题的管理者。治理垃圾短信政府责无旁贷，而治理垃圾短信的关键，则在于加强政府的监管力度。

　　治理垃圾短信，要加强对个人信息的保护。政府应加强对个人信息的保护，手机用户的手机号码和家庭住址、医疗档案、职业情况等，都应被列入保护的范围。

　　治理垃圾短信，政府要督促电信运营商建立举报投诉平台。运营商要积极地与当地公安机关和通信管理机关配合。对于在运营中发现的违法和垃圾短信，应及时报告公安机关，由公安机关依法进行处罚或侦查。

　　治理垃圾短信，要加强各部门的协调。对垃圾短信的限制、过滤和拦截，运营商应当与通信行政管理机关、公安机关、消费者协会等相关部门进行充分沟通，联合起来共同治理垃圾短信。

　　治理垃圾短信，政府要加强媒体的宣传作用。信息产业部可要求各通信管理局，要善于运用新闻媒体对诚实守信和依法经营的电信企业予以表扬，对典型的侵犯消费者合法权益的违规案例予以曝光，以达到警示、规范和整治的作用。

　　治理垃圾短信，政府应实行手机广告业务经营许可证。对手机广告经营业务实行审批制度，任何企业只有取得了手机广告经营许可证方能从事手机广告业务。强化发布者对短信内容的审查义务，必能大大减少垃圾短信的数量，又能方便国家对广告短信内容进行监管。

　　治理垃圾短信，加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防犯的知识，培养公民对垃圾短信的免疫力，不要因贪婪而受骗，要努力提高思想觉悟，洁身自好，不制造、不传播垃圾短信，有效地消除垃圾短信生存蔓延的空间。

　　打击垃圾短信的工作是长期的，在治理打击上还存在一定的难度，但相信加强政府对垃圾短信的监管力度后，情况一定会得到有效遏制。