2005年天津市10月公务员考试《申论》真题含参考答案

　　一、注意事项

　　1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。

　　2．参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。

　　4．请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。

　　二、给定资料

　　1.2005年7月嘉禾县搞商贸城建设，嘉禾县委、县政府召开了拆迁动员大会，在会场外悬挂的横幅：谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子；谁工作通不开面子，谁就要换位子；谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子。为了嘉禾的项目建设，有关职能部门带领有关人员对拆迁户进行强制拆迁，引起群众不满。中央国务院调查组批示下了结论，嘉禾县政府属于违法违规搞建设。

　　2.2004年11月11日12时10分，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿南店井区发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成34人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失907万元。据悉，安全监察部门已经在事发前下达了停业整顿的指令，但是没有得到落实，职能部门也没有很好地落实整改意见，最终酿成惨剧。

　　3.2005年5月一个偶然的机会，杜宝良在北京交管部门发现自己竟然从2004年7月20日到2005年5月23日在驾车运货时，在同一地点真武庙头条西口被电子眼拍到闯禁行105次，累计罚款1.05万元。这笔罚款对他来说意味着一年的菜白卖了。杜宝良为此向法院提出申请3000元国家赔偿的行政诉讼。

　　2005年6月21日，江苏省公安厅宣布，自8月1日起，江苏省公安机关将实行六项执法告知服务制度，六项告知包括：交通安全违法记分；电子监控设备记录交通安全违法行为；驾驶证审验、换发；机动车辆安全技术检验和报废；刑事案件立案、破案；信息网络安全管理违法行为等。

　　这项制度规定，对电子监控设备记录的交通安全违法行为，除故意闯信号和高速公路超速外，同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为达3次的，向该机动车所有人或驾驶人发送《违法行为告知单》；未告知的，其后对同一车辆在同一地点的同一种交通安全违法行为不处罚。

　　4.报载，湖北省黄冈市交通、城建两家行政部门为了行政管辖权之争，使花了十年功夫建成的连通江西九江市和湖北黄冈梅县的长江大桥迟迟不能通车，扯皮争执近半年了，到现在还没有扯出个头绪。两岸老百姓只好眼睁睁地看着、盼着。按说以现代的科学和理性，这种管辖权之争并非高科技的尖端课题，不过因其权属之争的实质在于利益，才使得本来简单的问题复杂化了。据有关规定，公交车辆运行的线路可以拍卖，甚至在私下可以被炒得很厉害。于是在关系两家切身利益的时候，两部门奋力争夺，互不相让；而上级主管部门也不愿让步，一味偏袒下属。九江大桥路权之争实质上是计划经济体制遗留的部门利益之争的一种典型表现,是将其狭隘的部门利益置于了国家利益的堂皇包装之下。但正因为有这种部门利益作祟，使得不少的行政管理单位常常为利益驱动，在利益面前表现得异常活跃,异常积极，甚至主动越位争权夺利；而在无利可图甚至麻烦包袱面前则往往力不从心，有意缺位或者不作为。

　　《瞭望》杂志也刊登过一件事。贵州某地的农机和公安两部门，为了农用车的证件审批和公路管理权限发生争执，两家竞相上路查车扣车罚款，害得老百姓不敢开车上路。这些部门的执政能力受到质疑。

　　5.2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。决定指出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到三个代表、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

　　6.2004年《行政许可法》出台，进一步规范机关行政行为，使之杜绝违规操作，依法行政，提高执政能力。当前政府的行政许可行为存在许多问题，行政许可范围过多过滥；行政许可设定权不明确，因为随意性大，导致了行业垄断、市场封锁等情况的发生；行政许可的环节多、周期长，手续繁杂；同时，行政许可还存在重许可、轻监管，或者只许可、不监管的问题，不少政府部门在行使行政许可时只有权利，没有责任，行政许可成为一些部门滥收费和进行权利寻租的重要腐败源头。因此，制定和实施行政许可法，是规范政府行政许可行为的需要，是深化行政许可改革的需要，也是适应加入世贸组织、建立健全我国社会主义市场机制的需要。

　　7.加强党的执政能力，要从机关作风上来体现，从政府和公务员具体工作中体现出来，要解决积攒下来的推诿病和陈旧病。

　　党的十六届四中全会指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。

　　目前政府部门存在的问题可以主要归结为七个字：一是混，就是抱着混日子的想法，精神不振，昏昏噩噩，无所事事，没有一点干事创业的朝气和活力；二是怕，怕挑重担，怕干实事，怕负责任，怕担风险，怕得罪人，困难面前缩头缩脑，矛盾面前绕来绕去，是非面前装聋作哑；三是推，凡事推诿扯皮，有利的事就争，没利的事就推，该干的事不干，该尽的责不尽，工作消极，办事拖拉；四是守，墨守成规，不思进取，当一天和尚撞一天钟，只求过得去，不求创一流；五是怨，怨天尤人，怪话连篇，占着位子不谋事，别人谋事他眼红，对自己放任自流、为所欲为，对别人品头论足、吹毛求疵；六是霸，唯我独尊，主观臆断，不深入实际，不调查研究，不发扬民主，凡事自作主张，霸气十足；七是空，急功近利，华而不实，搞形式主义，作表面文章。

　　8.西安市政府发布《关于领导干部作风和机关工作作风建设的整改方案》。重点任务：这次作风整顿活动，重点是解决各级领导干部和党政机关在思想、学习、纪律、作风和廉洁自律方面存在的突出问题。思想方面，主要是进一步解放思想、实事求是、与时俱进,提高理论联系实际、创造性开展工作的本领。学习方面，主要是进一步强化素质意识、学习意识，大兴学习之风、调研之风，增强综合素质。作风方面，主要是进一步改进领导方式和工作方法,提高工作质量和效能。纪律方面，主要是进一步增强纪律观念和法制观念,提高遵守执行党章党规和国家法律法规的自觉性。廉洁自律方面，主要是进一步强化宗旨意识和责任意识，提高自觉贯彻落实反腐倡廉各项规定的积极性和主动性。总体目标：通过两个月的集中整顿，取得阶段性成果，使干部作风明显转变，服务意识明显增强，机关形象明显改善，机关效能明显提高。

　　9.沈阳针对信访的热点问题，从加强信访制度入手，解决了许多信访遗留问题，收到明显成效。在沈阳采访时，记者看到有关部门为了保证信访渠道的畅通，他们采取各种办法将条例公示出来。同时，对新条例中规定的信访事项受理办理程序也进行了归纳总结并公示。使来这里投诉的人能够对新规定的信访程序一目了然，社情民意反映渠道更加畅通无阻。

　　10.某省工商局结合形象年开展整顿，强化反腐作风监督机制，成立督察大队，下达建议书113份，通知书12份，处理182人，向上追究8人领导责任，免除其职务等。

　　11.2004年江苏开展公推公选110人，公正民主选人用人才是最大的政治文明。

　　根据江苏省委、徐州市委决定，沛县县委提名，2003年12月，沛县人大常委会通过无记名投票，选举任命孟铁林为沛县人民政府副县长、代县长。至此，全国首次公推公选的县（市）长正式产生。

　　经江苏省委批准，徐州市从2003年10月上旬开始进行公推公选沛县县长推荐人选工作。在经过报名、资格审查后，有70名符合条件的同志参加民主推荐。经过两轮民主推荐产生了6名初步推荐人选，在对6名初步推荐人选的调研报告、演讲答辩、民意测验进行综合评分后，前3名进入考察。根据省委组织部的考察结果和意见，经市委常委会研究决定，其中2人作为建议人选，提交市委全委会表决。根据表决结果，报省委审批，最终确定孟铁林作为沛县县长候选人，并进行为期一周的公示，按法定程序提交沛县人大常委会选举任命，并将提交沛县人代会选举。

　　12.近年来，广东省委、省政府高度重视就业和再就业问题，把扩大与促进就业列为十大民心工程之一，并采取各种措施千方百计抓好就业和再就业工作，如调整财政支出结构，出台税收优惠政策，推出创业小额贷款，减免各种收费，并在人事、户口、社保等各方面调整政策，使之有利于创业和就业等等。随着这些高含金量的就业政策措施的全面实施，全省城乡就业出现了稳定发展的态势，广东也因此而成为全国失业率最低的省份之一。今年1至4月份，全省城镇新增就业岗位28.4万个，同比增长3.7%，完成年度计划（80万个）的35.5%；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业2.9万人，完成年度计划（10万人）的29%；4050人员实现再就业0.9万人，完成年度计划（3万人）的30%；一季度城镇登记失业率为2.68%，比上年同期下降了0.2个百分点，全省就业局势持续保持稳定。

　　广东省劳动和社会厅厅长方潮贵认为，以市场为导向的就业机制，有力地促进了广东就业和再就业工作进入良性循环轨道。

　　就拿下岗失业人员的再就业问题来说，解决再就业当然要靠政府，但是完全依赖政府，就容易造成下岗失业人员等、靠、要的思想，不能挖掘他们自身的潜力，最终将被社会所淘汰。因此，广东省一开始就确定了为下岗失业人员搭建就业市场、创造就业条件的思路，让他们在市场经济的海洋中学会游泳，找到适合自己的位置。

　　其实，市场化就业机制是逐渐形成的。广东省再就业工作从一开始就按照市场就业的要求，实行下岗进再就业服务中心与分流进市场的双轨运作。与此同时，广东省把就业市场的建设提到了议事日程上来，推进以信息网络为支持的劳动力市场建设，大力培育市场载体。公共就业服务体系也基本建立起来，去年以来，全省共安排资金1.3亿多元推进劳动力市场建设，目前地级以上市、85个县（区）和部分乡镇劳动力市场实现与省劳动信息中心远程联网，每天可为下岗失业人员提供联网招聘信息2万多条。

　　如果说现代化的就业市场和就业服务体系为下岗失业人员再就业创造了条件，那么各种优惠政策又完善了这种就业机制，使再就业得以顺利实现。如今，60多项优惠政策及再就业基金和就业援助制度，初步形成了具有广东特色的以市场为导向的就业机制政策框架。

　　13.要加强党的执政能力就是要落实三个代表，坚持做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，要水火相容，保持党员先进性，密切党同群众的血肉联系是加强党的执政能力的核心。

　　14.为百姓说话，为百姓办实事，为百姓谋利益就是要受到百姓的爱戴和拥护，任长霞同志就是为了百姓而受到尊重，她的去世震惊了整个登丰市，数十万人为其送行，可以说，任长霞就是党的光辉形象的象征。

　　15.十六届五中全会《制定出台了中央关于十一个五年计划的》决议，要实现宏伟蓝图，关键靠党，加强党的执政能力充分发挥党的领导这个核心作用，才能构建和谐社会，才能使经济社会取得和谐更快发展。

　　三、作答要求

　　1.全面、有条理、有层次地概括材料的主要内容，不超过200字。（20分）

　　2.以政府职能部门的一名工作人员身份就如何提高党的执政能力提出对策建议，供领导参考，分析要恰当，对策要明确，可行，条理清楚，语言流畅。600字左右。（30分）

　　3.论证你的对策建议，可全面也可就某一方面，观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。1000字左右。（50分）

　　1.全面、有条理、有层次地概括材料的主要内容，不超过200字。（20分）

　　随着社会的快速发展，政府在执政过程中暴露出许多问题：违规违法大搞形象工程；部门之间推诿、争抢行政执法，出现行政缺位、越位、不作为；行政执法制度不规范等。各级政府大力开展执政能力建设，取得卓越成效：中央强调要加强党的执政能力建设、出台《行政许可法》、西安的作风整顿、沈阳完善信访制度、江苏公推公选基层干部、广东解决再就业问题，全面推进反腐败等等。事实证明，政府的执政能力建设是构建和谐社会的核心。

　　2.以政府职能部门的一名工作人员身份就如何提高党的执政能力提出对策建议，供领导参考，分析要恰当，对策要明确，可行，条理清楚，语言流畅。600字左右。（30分）

　　提高党的执政能力，人才建设是关键：

　　1.完善人才管理体制。要建立党委宏观管理协调机制，形成管宏观、管政策、管协调、管服务的组织体制和高效运行机制。建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。健全和完善人才工作咨询决策机制、协调落实机制和监督约束机制，建立并落实第一把手抓第一资源的专项考核制度。

　　2.拓展人才开发空间。第一，树立竞争择优和服务优先的观念。为各类人才营造一个公平竞争的市场环境，在竞争中发现人才、使用人才、造就人才。同时变管人的观念为服务的观念，为各类人才提供一视同仁的服务。第二，坚持人才开发的开放格局，拓展人才开发空间。打破体制和地域之间的壁垒，把各种所有制领域内的人才、各个层次的人才都纳入人才开发工作的体系，实现体制内外融会贯通的人才循环格局。

　　3.创新人才开发机制。加快形成以培养制度、用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、制度六项制度为主要内容的人才职业管理制度体系。第一，深化选人用人的制度改革。第二，建立人才评价制度。第三，创新分配激励制度。完善机关阳光工资制度。第四，健全人才制度。建立重要人才和特殊人才的补充保险制度和政府投保制度。

　　4.为各类人才发展提供良好环境和优质服务。第一，建立开放、规范的人才市场体系。第二，构建促进就业、创业指导、公共培训、人事档案管理、人才诚信等人才资源服务为一体的公共人事服务系统。第三，建设开放共享的人才资源信息服务系统。

　　3.论证你的对策建议，可全面也可就某一方面，观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。1000字左右。（50分）

　　参考例文

　　人才问题是关系党和国家事业的关键问题。在古代，执政者主要是君王、皇帝；在现在，执政者主要是政党。但不管是皇帝，还是政党，他们自身的能力都是非常有限的，要治理好天下，巩固执政地位，都必须依靠的人才作支撑，否则其政权是摇摇欲坠的，其政绩是平平庸庸的。

　　唐太宗李世民坚持广纳贤才，善听忠言，重用魏征、房玄龄等大批德才兼备的人，营造了人才辈出的氛围，开创了开元盛世的新气象，名垂千古，流芳百世。前苏联共产党是一个有着88年历史，拥有1500万党员的大党，在上个世纪八、九十年代，由于放松了人才队伍的思想政治建设和能力建设，执政体制僵化，执政成绩下滑，严重脱离了人民群众，结果一夜之间被解散，拱手把政权交出。虽经10多年努力，仍然无法重新执政。古今中外的历史告诉我们，要巩固执政地位，并在执政中大有作为，必须拥有一支的人才队伍，把各种人才团结到自己周围，为执政服务，为人民服务，这样才会得到人民群众的拥护和爱戴，社会才会长治久安、繁荣昌盛。

　　党的十六届四中全会汲取了历史的经验教训，居安思危，增强了忧患意识，明确指出党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们党虽然取得了举世瞩目的成绩，但是我们也应该清晰地认识到我们党内也存在着许多突出的问题，如生产力水平比较低，科技教育还比较落后，民主法制建设还不够完善，领导水平还不够高，腐败问题还比较突出等等，这些问题归根到底都是人才问题。

　　政府部门的人才建设应从以下四个方面入手：第一，完善人才管理体制，要建立党委宏观管理协调机制，形成管宏观、管政策、管协调、管服务的组织体制和高效运行机制。第二，拓展人才开发空间。为各类人才营造一个公平竞争的市场环境，打破体制和地域之间的壁垒，把各种所有制领域内的人才、各个层次的人才都纳入人才开发工作的体系，实现体制内外融会贯通的人才循环格局。第三，创新人才开发机制。加快形成以培养制度、用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、制度六项制度为主要内容的人才职业管理制度体系。第四，为各类人才发展提供良好环境和优质服务。

　　我们党要提高执政能力，必须加强人才队伍建设，只有把各方面的人才集聚到党的事业中来，我们党才会永葆生机和活力。只要我们拥有一支规模宏大、忠于党、忠于人民的人才队伍，我们党的执政能力就一定会得到加强，我们党的事业就会越来越兴旺发达，全面建设小康社会的目标就会早日实现。