2001年四川省国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷

　　2001年四川省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷

　　满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　二、材料

　　1．成都某报以《百枚公章的调查》为题报道：四川大学华西制药厂办理项目的审批耗时几个月，盖了近百枚公章，项目还没有审批下来，影响了该厂的生产，该厂对有关部门很有意见。李春城市长得知后，要求认真清查这些公章的来历，找出问题出在哪里，并严肃查处有关责任人。经清查核对，实际情况是：审批性公章只有l0多枚，其它公章不属于有关部门的审批公章。但通过这次清理反思，发现问题的症结在于体制交叉、审批环节过多、效率不高。之后，有关部门和经办人员登门向厂方致歉并很快办完审批项目。

　　2．2001年上半年，成都清理取消了批审批事项，加上去年取消的审批事项，共计取消了100多个审批事项，占原审批事项的50％多。

　　3．2001年，成都市中级人民法院在一个月内审结了一起外资企业与中资企业的经济纠纷案，并且公正地裁决外商胜诉。这个外商告诉记者，他原以为成都市中级人民法院要袒护中方企业，没想到如此公正，这坚定了他投资成都的信心。

　　4．社会上议论我们有的职能机关衙门作风严重，门难进，脸难看，话难听，事难办。有的工作人员不给好处难办事，给了好处乱办事。有的是酒杯一端，政策放宽，筷子一举，可以可以。有的是头戴大沿帽，吃了原告吃被告。

　　5．投资者反映，有的地方吸引投资互利互惠，收到双赢效果。有的地方却采用JQK (勾诓克)战术：用种种优惠许诺招商引资(勾)；不切实际地答应优惠条件促使企业投资立项(诓)；一旦企业办成，却用乱收费、乱摊派、乱罚款以及巧立名目的吃、拿、要、管去卡住(克)企业的生存和发展。前者是办好一个，引进一批；后者是办砸一个，吓跑一批。

　　6．据报道，女企业家刘某到某县X X村投资种植名贵中药材，当年获得成功。刘某打算扩大规模并提高药材质量，但当地土质不利于进一步提高药材质量，刘某只得从外地运土回填种植场。该村村民见刘某生意红火，便设卡拦车，要刘某每运回一车土交过路费15元，否则不予放行。刘某向当地村民委员会反映，村干部不理睬。刘某找乡长反映，乡长打官腔推诿。刘某遂向县有关部门和领导反映，他们要刘某找乡、村领导解决。一晃半年过去了，问题没得到解决，刘某带着遗憾和怨气，终止了投资该村的合同，将种植场迁移他处。

　　7．据介绍，彭州市实行收费明白卡制度，完善一站式服务，在彭州省级：工业开发区实行无费区，着力于以软补硬，实施项目跟踪服务。郫县实行千站式服务，进一道门办一切事，成立了投资企业服务监督中心，在引进企业中开展了零费制试点和挂牌服务。

　　8．李春城市长讲过一段肺腑之言：企业是我们的衣食父母，我们要像孝顺父母一样为他们服务。

　　9．成都市企业调查队对在蓉外资企业的调查，外资企业对成都投资环境表示基本满意，综合满意率达到9l．7％，有93％的外商对成都投资前景持较为乐观的态度，但对政府部门的办事效率和服务水平的认同率只有13．39％。

　　10．邛崃市委政研室撰文认为：要树立职能部门的亲商意识，使职能部门从服务出发，接近企业，理解企业，支持企业，建立一种新型的政企关系。

　　11．香港恒隆集团董事长陈启宗认为：选择一个好的投资环境比选择一个好的投资项目更重要。

　　12．在市委中心学习组学习七一讲话时，市委书记王荣轩指出：目前在我市些党员、干部中，特别是市级机关的党员、干部中，不思进取；自我感觉良好，工作效率低下，办事疲沓，缺乏责任心等现象，严重影响了我市投资的软环境，阻碍了成都市的发展。李春城指出：当前，我市经济社会发展比较突出的问题，就是生产关系不适应快速发展的生产力的要求，生产关系和上层建筑领域存在的诸多弊端，集中表现在体制性障碍还比较突出。比如，在投资体制中，存在审批事项、审寸比环节过多；在科技体制中，存在条块分割，科研生产脱节；在行政体制中，存在政企不分，机构臃肿，行政效率低下；在城市管理体制中，存在职责不清，制度不健全等问题。尽管去年以来，我市做了大量改革的相关工作，但是，仍未从根本上解决这些问题。7月3日，永康书记对市政府机关工作效率和工作作风的批评，是完全符合实际的。

　　三、申论要求

　　(一)有条理地概述这些材料的主要内容(200字以内)

　　(二)针对材料所反映的主要问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过300字。

　　(三)根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。

　　四、答卷举例

　　[第1题例卷一]

　　投资环境直接关系着一个地区招商引资和地方经济的发展。成都市在改善投资环境方面做了一些卓有成效的工作，但同时存在不少问题，诸如投资体制不顺、审批环节过多、行政效率低下、亲商意识不够、工作作风不实、三乱现象严重等等。这一切严重影响了成都投资软环境，阻碍了成都市的发展。要努力改善成都市投资环境：加大投资体制改革的力度，减少行政审批事项；转变政府职能；改进工作方式、方法；改进工作作风，热情为企业服务。

　　[第1题例卷二]

　　成都市在改善投资环境方面做了一些工作，但存在不少问题：存在体制性障碍，职权交叉，审批事项、审批环节过多；工作效率低下，办事疲沓；部分职能部门缺乏责任心，工作互相推诿，服务不到位；衙门作风严重，工作作风不踏实；存在三乱现象和以权谋私的腐败行为，部分地方领导、群众缺乏亲商意识，存在仇商情绪，吓跑了投资者。这一切严重阻碍了成都市的发展引必须努力改善成都市投资环境，特别是软环境。

　　[第2题例卷一]

　　针对成都市投资环境存在的问题，应该采取以下措施：

　　1．通过一切渠道在干部和群众中开展亲商教育，树立人人都是投资环境，事事皆关开放大局的新观念。

　　2．加大行政改革和投资体制改革的力度，科学、合理划分行政职能，减少行政审批事项和审批环节。

　　3．改进工作方法，提高工作效率，实行各种形式的一站式服务，进一道门办一切事，为广大厂商提供方便。

　　4．切实转变机关工作作风，去掉衙门习气，树立服务意识，热情为企业服务。

　　5．坚决制止三乱现象和以权谋私行为，对违纪、违法者给以纪律、行政处分或法律处理。

　　6．建立公正的法制环境，保护投资者和各方的合法权益。