行政执法

上传者：付新华
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上传时间：2015-04-15
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行政执法

第二部分公安行政执法的由来及存在感

一、政府与市场在经济发展中的定位。

（一）不同时期市场需求不同职能的政府。

自由资本主义：寻求最弱意义上的国家

垄断时期：寻求最强意义上的国家

政府干预市场的原因主要有四个方面:

(1)市场失效 (2)市场具有弱点 (3)市场幼稚 (4)市场不完善

(二)何为“行政国家”？

所谓“行政国家”是指人类社会发展到这么一个阶段———国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。

1、行政国家的主要标志是：

（1）行政机构和行政人员大量增加。

（2）行政职能大为扩张。

馒头办的故事。

（3）行政权力大为膨胀。

行政立法表现为：规章的制定特别多。

（4）行政自由裁量权大为增长。

所谓行政自由裁量，就是指在法律（包括法律所确定的原则、目的、精神、范围和幅度）许可的情况下，对作为或不作为，以及怎样

作为进行选择的权力。（它是给决定者在确定的框架与内容之内的一定程度的自治，是“戴着镣铐跳舞”。）

2、行政国家的成因：行政国家是由多种因素促成的。

（1）经济、科技的迅速发展。

（2）帕金森定律的作用。帕金森定律（Parkinson'sLaw）是官僚主义或官僚主义现象的一种别称，被称为二十世纪西方文化三大发现之一。

3、行政国家的异化

（一）对民主、自由和人权的威胁。

（二）腐败和滥用权力。

（三）官僚主义和效率低下。

（四）人、财、物资源的大量浪费。

（五）人的生存能力和创造能力的退化。

案例

4、行政国家的未来：政权消失

（1）政权限制

（2）规范行为

（3）转化行政权

二、公安行政执法在社会发展中的定位：管理行政和服务行政概念的诞生。

（一）警察在国家和社会中的定位。

1、警察的出现和警察职能的定位。

2、美国对警察权力的过度保护和我国警察权威的下降。案例

（二）警察的管理职能和服务职能如何体现。

1、英美等发达国家警察职能的历史演变。

四次警务革命的变迁。

2、我国警察职能的历史发展。

基本职能的转变：从专制和镇压到既管理又服务。

3、现阶段我国警察职能的定位

趋势：警察职能的扩张和警察职能的收缩。

第二部分公安行政执法研究的本源：权利与权力的博弈

一、权利的本源及认识：公民权利至上？

(一）权利概念在中国的长期缺失

(二）权利的三大权能。

（1）防御权能（2）获益权能 (3)救济权能

二、权力在法学中的地位

西方法学对权力的关注始于权力分立。我国关注义务多于权力，直到权力被滥用。

三、权利与权力的博弈均衡

1、拉弗曲线原理。“丛林规则”背后隐含的权力和权利的博弈。拉弗曲线是由美国经济学家阿瑟拉弗(Arthur B.Laffer)提出的，其基本原理是：在一般情况下，政府的税收随着税率的提高而增长，但税率的提高超过一定限度，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而会导致政府的税收减少。拉弗曲线关于与税

收收入的关系，实际上在其背后暗含着权利与权力的博弈关系。

2、权力和权利的均衡点：法律。

第四部分公安行政执法的具体研究

一、公安行政处罚理论及实践操作研究

二、公安行政许可理论及实践操作研究

三、公安行政执法权力需要监督：中国式反腐