2007年黑龙江省公务员考试《申论B》真题含答案

　　一、注意事项

　　1. 申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

　　2. 作答时限：150分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。

　　3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　二、阅读资料

　　1. 据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右，广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。

　　2. 国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务工也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在1998年~1995年3年间我国GDP增长的9.4个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中1个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献了0.5个百分点。

　　3. 近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002年至2005年，某法院刑庭判决有罪案犯1189人，其中农民工犯罪为243人，农民工犯罪人数占犯罪总数的20.4%。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中，平均年龄为29岁，其中30岁以下的204人，占总人数的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小学文化75人，初中文化154人；三是法律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中，没有工作的为189人；五是犯罪类型以侵财性案件为主。

　　4. 一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订生死合同等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据劳动和社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占12.5%；因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的18%。四川金堂县竹篙镇农民彭勇，2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休费苦苦支撑。

　　5. 由于户籍限制，外来工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006年8月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校，原因多是未办理办学许可证，条件不合格，违法办学，1万5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。

　　在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村？最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。

　　6. 年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。然而许多民工东奔西走不仅没有讨到工资，反而屡遭恶意欠薪者的殴打，遭到打伤致死。贵州农民工刘智力等人向记者倾诉说，从去年9月开始至今，他们每月只能领到300元生活费，而剩余工资至今仍被拖欠没有结清。为此，他们多次找开发商，可是开发商说工钱已经付给承建商了，而承建商又说付给工程队了，可是工程队总说没有拿到钱。讨薪过程就像被踢皮球至今仍没有结果。四川籍农民工郭小川说，该工地现有来自四川、湖南、湖北、贵州等地的150多名农民工被拖欠工钱，拖欠额度从几千元到上万元不等。前几天，他们已向劳动监察部门举报，但至今没有回音。苦苦讨薪的农民希望有关部门能够尽快处理此事。据全国总工会的资料显示，2003年全国农民工被拖欠工资可能在1000亿元左右。当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%，也由此经常导致违法犯罪事件。

　　7. 大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融入流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在，管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文化排斥感，难以融入流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。

　　8. 2005年12月13日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查没有生命危险，因此医院不便给患者垫钱。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，这里离最近的抢救室不到10米。

　　9. 2006年3月27日，新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出涉及农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合作权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。

　　10. 2004年6月，诸暨市警方提出外地警察协管外来人口的思路，并与贵州、江西两地警方协商。同年10月，贵州两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出一名警察，而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从老乡民警、老乡干部来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同，这就为老乡管老乡提供了先天性的地域资源；而同在异乡，老乡是自己人，自己人就会帮自己人说话，这就为老乡管老乡奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长周永康在浙江省诸暨市聘请老乡干部管理外来人口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。

　　11. 浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为店口经验很好地挖掘了老乡这个传统人际资源，用以为现代社会管理服务。这种管理模式有利于节约管理成本、提高社会管理的效率、有利于社会的和谐稳定。但从长远而言，外来人口还是要倡导融入流入地社会，那时老乡警察也就没有存在的必要了。但是，在现阶段社会处于转型时期，店口经验值得肯定，具有特定的价值。

　　上海社科院研究员卢汉龙认为，从根本上看，这一模式还是没有跳出单纯靠政府行政手段办事的范畴。政府应该引导工会妇联、社工机构等群众团体介入管理，或者引导移民社区建立类似同乡会式的自治团体，通过政府与这些民间团体的沟通协调来完成社会治理。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院林尚立教授认为，它也折射出我国社会治理资源不足的软肋。分割治理是权宜之计，只能作为社会管理的补充而不是主体，治理一体化才是社会发展的趋势。

　　12. 据《新京报》报道，聚焦了近1000万大量外来工的广东东莞，最近将借鉴老乡管老乡模式，聘请外地干部来东莞管理外来工。试点消息传出，引来种种议论，各方说法不一。据报道，东莞已经成立了一个调查小组，在小范围内针对老乡管老乡模式作了一个初步的调查。调查反馈回来的信息让东莞警方难以衡量利弊，难以下决心推出这项措施。

　　广东东莞新科电子厂的一名外来工对记者说，如果老乡干部能够给我们解决办暂住证不多收费、子女上学不再多交费用、生孩子不用为了省钱而到游医那里去担惊受怕我们就真心希望老乡干部能来，而且盼望他们快点到来；如果只是为了可以进一步约束我们，接受所谓的乡规民约，或再规定出众多的无用政策，那我们宁愿他们不要来。

　　13. 2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口市民化管理，亲情化服务和人性化执法的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权利；公安人员要改变过去那种针对外来人口的扰民式的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，它实现了平等地对待每个国民，破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人口涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理也是关键所在。

　　三、申论要求

　　（一）请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。

　　要求：全面、准确，有条理，文字简明流畅。（30分）

　　（二）结合阅读资料，从维护外来工权益的角度，就如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境提出对策建议，并进行论证。

　　要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，论证充分合理，条理清晰，语言通畅，自拟标题，字数限1000字内。（50分）

　　参考答案及解析

　　（一）请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。

　　要求：全面、准确，有条理，文字简明流畅。（30分）

　　【解题思路】

　　阅读题干，审清题意

　　本题是概括材料主要内容题型，可按材料顺序，将所有重要信息点进行提炼，然后按照顺序进行加工，这样才不会遗漏重要信息。

　　阅读材料，提取要点

　　材料1主要介绍了农民工问题的背景。

　　材料2主要介绍了农民工为经济和社会发展所做的贡献。

　　材料3介绍了农民工的犯罪问题及特点。需要注意的是，有一些特点同时也说明了问题的原因，可以总结为农民工自身的原因。

　　材料4介绍了农民工大多没有签订劳动合同，缺乏社会保障，合法权利得不到保护的问题。

　　材料5介绍了农民工子女因为户籍问题无法在城市享受到正常入学待遇的问题。

　　材料6介绍了拖欠农民工工资问题。

　　材料7介绍了一系列农民工问题出现的原因，从中可以提炼出两个要点：第一，政府管理不到位；第二，城乡二元体制的存在。

　　材料8用事例证明材料7的观点，可以略读。

　　材料9说明了农民工问题受到了国务院的高度重视。

　　材料10材料13介绍了一些地方政府在农民工管理和权益保障方面的一些做法和探索，其中的老乡警察和取消暂住证的做法值得推广。

　　加工要点，组织答案

　　从以上分析可以看出，阅读材料属于常规型材料，基本是按照问题，影响，原因，对策的逻辑顺序进行安排的，答案的顺序也要按照这个顺序进行组织。

　　【参考答案】

　　我国大量的农民工为改善农村生活条件、发展农村经济、促进国民经济迅速发展做出了巨大贡献，但是由农民工带来的一系列社会问题也日益严重：农民工犯罪问题、劳动合同问题、拖欠农民工工资问题、农民工社会保障问题、农民工子女入学问题、政府对农民工的管理问题等等。造成这些问题的原因主要是我国二元制社会制度的存在、政府管理不到位和农民工自身的问题。国家已将解决农民工问题立为重点，各级政府也在积极寻求解决农民工问题的出路，如老乡民警、取消暂住证等。

　　（二）结合阅读资料，从维护外来工权益的角度，就如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境提出对策建议，并进行论证。

　　要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，论证充分合理，条理清晰，语言通畅，自拟标题，字数限1000字内。（50分）

　　【解题思路】

　　本题要求从维护外来工权益的角度就如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境提出对策建议，并进行论证。从题型上来看，要求我们提出对策并进行论证，对策应该作为文章的主干，属于策论文的题型；从内容上看，维护外来工权益和解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业工作环境应该得到充分的结合，因为改善外来工就业工作环境的办法和对策有许多种，但是不能天马行空地随意提出对策，对策所针对的问题还是外来务工人员被损害的权益。比如说兴建一些图书馆和娱乐文化设施可以改善农民工的生活环境，但是与维护外来工权益相联系就显得比较牵强，而且材料中也缺少充分的体现。这就需要考生充分阅读材料，以第一题的答案作为基础，把农民工合法权益受到侵害的一些事实找到，然后有的放矢地提出解决方案。

　　本文写法可以根据考生立意的不同而各有千秋，下面的参考例文是从健全维护农民工权益的保障机制角度入手进行论述的，这一总体对策又分为两个层面，一是从事前保障入手，二是权利受到侵害后的保障。从这两个角度基本可以覆盖农民工权利保障的全过程，使得对策的论述比较充分。

　　从文章结构而言，对策虽然是策论文的主要部分，但是一篇文章是一个完整而严密的逻辑体系，提出问题、分析原因、提出解决问题的方案，最后总结各部分还是必不可少，以体现思维的连贯性，也使得对策更加具有针对性。

　　【参考例文】

　　中国目前有超过一亿的农民在城市打工，他们建设城市，创造财富，已成为我们实现城市化、工业化的中坚力量。但与此形成鲜明对照的是他们的恶劣的就业状况。农民工通常都承担着最累、最苦、最脏、最险的工作，但他们的生命安全和身体健康得不到保障，基本社会保险普遍缺失，劳动合同签约率低，履约率更低。此外，进城务工人员在企事业单位中一般都难以享受到普通城镇职工的民主权利，基本上处于无权参与管理的地位。

　　进城务工人员在就业过程中出现大量权益受侵害问题的原因主要有：一是城乡二元的社会制度。两种户口居民权利不平等的状况，使得农民得不到应有的国民待遇；二是保障制度不完善。法律保护对于任何公民来讲都是一致的。我们绝对没有理由从一个人的出身上、处境上对他加以歧视。

　　健全维护农民工权益的保障机制。制定向引导和督促企业履行社会责任，严格防止随意裁员，及时妥善地处理劳务纠纷。加强劳动用工执法监察，督促指导用人单位与农民工签订并履行劳动合同，确保农民工工资按时足额发放。将稳定就业半年以上又失去工作的农民工纳入当地失业登记和就业扶持政策救助范围，对符合条件的实行与下岗失业人员相同的政策，通过失业保险基金及时核发生活补助，并提供政府补贴的免费职业介绍和职业培训等服务。同时要做好对农民工的法律服务和法律援助工作。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除律师费。政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

　　进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义，是统筹城乡二元社会发展，促进社会和谐的关键点。我们坚信，只要各地政府都树立起保护外来务工人员合法权益的意识，就一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，有力推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。