从J农机_行贿门_谈农机企业的内部控制

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视界河北摘要：本文以J农机“行贿门”为切入点，通过回顾、分析J农机“行贿门”事件，利用内部控制分析法，发现内部控制问题是此次事件爆发的根本原因。并且，针对J农机存在的内部控制问题，提出了加强和完善内部控制的三点建议。关键字：J农机；“行贿门”；内部控制

“行贿门”谈农机企业的内部控制从Ｊ农机

江西财经大学高辉

１Ｊ农机“行贿门”回顾不小的比重，然而，在当前的农机补贴政

２０１１年５月，Ｊ农机下属子公司Ａ公策下，要想拿到这份数目可观的补贴，却

司总经理刘某涉嫌对单位行贿、Ｂ公司并不容易，一层一层地审核和表格让补贴

负责人赖某涉嫌单位行贿被公安机关采的申请之路显得复杂而又冗长。按照农机

取执行逮捕的司法强制措施，消息一经曝补贴相关规定，走完所有的申请流程需要

出，引起一片哗然。将近一个月的时间，而在实际操作过程

案件发生后，公司积极、主动地认真中，因为种种原因，补贴从申请到拿到手

做好以下工作：①成立危机应急小组；②里至少要半年的时间，甚至是长达一年的

配合司法侦查工作；③认真应对资本市时间。为了解决资金链紧张的问题，Ｊ农

场冲击；④切实做好自我核查和排查工机的一些高管不得不铤而走险，从而导致

作；⑤加强内部监督管理，规范经营和发了“行贿门”的爆发，可以说补贴政策的漏

展；⑥合理合法主张和维护上市公司权利洞在一定程度上也为Ｊ农机高管“触礁”

和义务；⑦强化公司风险内控制度及体提供了温床。

系建设工作力度。但是，在２０１２年证监会２．３“行贿门”的发生反映了Ｊ农机对

仍然因为“行贿门”事件拒绝了Ｊ农机关管理层以及员工在道德伦理的培训上极

于发行公司债的申请。这对于处于扩张度缺乏。没有鲜明、正确的企业文化帮助

期、资金链条紧张的Ｊ农机来说无疑是雪员工树立正确的世界观、人生观、价值观。

上加霜。没有真正使管理层和员工明白“铤而走

２对“行贿门”的看法险”的利害关系。同时，也没有加强管理

纵观“行贿门”发生的整个过程，我们层、员工的法律意识，没有使他们真正地

不难发现内部控制问题是“行贿门”爆发懂法、用法。

最根本的原因。２．４“行贿门”也反映出Ｊ农机的高管

２．１Ｊ农机所属的农机流通行业“代位们没有树立正确的竞争观。面对日益激烈

垫资”的特点决定了农机流通行业是个资的竞争市场，高管们想到的不是通过提升

金占用型行业，资金是目前制约农机公司产品质量和服务品质来取得经销权和消

发展的一大瓶颈。虽然国家提倡农业现代费者，而是非法行贿来“搞定”。然而，这条

化，给三农补贴，但农民的实际收入水平路注定是走不通的。

不高，所能承受的消费有限，农机的更新２．５企业组织架构也存在一定的问

换代、升级不可能那么快。在农机流通行题，缺乏言之有效的监督体系，给管理层

业，由于垫资过重，农机购置补贴政策对私自行贿留下了空间。Ｊ农机虽然设置了

农机流通企业盈利的束缚也与生俱来。高审计委员会，但是由于企业自身扩招速度

负债率和资金流动性减弱是Ｊ农机所面太快，在实际经营过程中并没有好好执

临的两大问题。然而，与此同时Ｊ农机却行，子公司高管进行行贿除了自身法律意

选择了对外扩张的发展策略，扩张带来的识淡薄之外，企业的监督不到位也是重要

种种内控风险是导致Ｊ农机“行贿门”发原因之一。

生的主要原因。３对Ｊ农机加强内部控制的建议

２．２我国实行农机购置补贴政策，在3.1改善内部环境，完善企业文化

农机流通企业的收入中，农机补贴占据了完善董事会结构，避免董事会被董

作者简介：高辉，1989出生，女，汉族，山东临沂人，会计硕士，研究方向：财务管理理论。

222014年第8

期事长架空，实现董事会、总裁两者权力的平衡，吸收外部董事进入董事会，尽量避免董事会内部人员的裙带关系，使董事会能够发挥应有的制衡作用，实现公司高管层人员之间权力相互的制衡。同时，也要加强对分公司的管理力度，实现整体调控。帮助员工树立正确的世界观、人生观和价值观，提高公司员工的综合素质，培养其高尚的价值观，与企业同呼吸、共命运。在公司内部刊物上大力宣传内部员工的诚信事件，号召全体员工向先进员工学习，抵制一切违规乱纪行为。3.2进一步完善公司风险管理体系纵观以上分析，笔者认为要根据Ｊ农机发展的战略目标，以及目前我国的农机购置补贴政策把内部控制和风险管理有机融合在一起。审计部在内部控制的执行过程中要同时关注到风险管理，将风险评估、分析作为内部控制中的重要部分去实施，并定期将可能存在的重大风险反馈到董事会，这样才能实现内部控制的有效性，将风险管理与内部控制相结合，从而使内部控制能够为企业的运营发挥巨大作用。3.3改善对子公司的控制方式“行贿门”在很大程度上是因为Ｊ农机对子公司控制不力而爆发的。因此，改善对子公司的控制方式尤为重要。Ｊ农机可以采用集权与分权相结合的方式来管理子公司。对管理层控制时，子公司的主要管理人员应由集团公司统一培训、委派，他带到子公司的经营理念、战略目标和经营哲学应该与总公司基本一致。对子公司文化进行控制，总公司制定的企业文化和价值观要适用于全体下属子公司，对现有企业文化实施改造。使集团全体员工对集团文化和企业价值观高度认同，以便所有的经济业务和事项都能够以公司核心价值观为主线。

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河北

视界

摘要：近年来，随着中国在经济补贴上对农村扶持政策力度的加大，中国农村的经济发展迈入了一个新的发展阶段。对农民购置农机所实施的补贴政策也是近年来国家对地方农村进行农业补贴方面的一个重要举措。针对国家推行的这一农机购置补贴政策，从购置补贴的资金多少、补贴范围、补贴要求、补贴农机类型等不同的方面具体分析了我国农机购置补贴政策在其推行过程中的具体实施效果。

关键词：农机购置；补贴政策；实施效果

我国农机购置补贴政策实施效果分析

福建省永春县呈祥乡农业综合服务中心

引言

针对我国农村经济发展落后，农业用具更新速度较慢的这一现状，国家近年来出台了一系列针对农村的经济补贴政策，通过各种各样的补贴方式力求从经济上支持农村农业的稳步发展，而农机购置补贴政策也是在这种大的背景下出台的，旨在更新农村农业的生产化设备，提高农民的生产效益。然而国家的这一惠民政策在其推行实施的过程到底取得了怎样的实际效果，仍旧是我们需要分析与探讨的话题。本文即针对农机购置补贴政策自推行以来的具体实施效果所做的分析，希望能得出关于农机购置补贴政策在具体实施进程中的效果。

１农机购置补贴政策的出台农机购置补贴政策，又称农机具购置补贴政策，是国家推行的针对具有农村户口的农民、职工等基层群众购买农业生产用具所实行经济补贴的一项惠民政策，旨在提高农村农业化生产的效率，增加农民在农业生产中的收益，致富于民。２００４年从中央的年度工作会议上正式出台，被写入中央关于推进农村发展的一号文件中，随后开始在全国各地进行初步实施。农机购置补贴政策是国家关于“三补贴”强农惠民政策中的一项具体举措，对于落后的农村农业生产有着重要的发展意义。按照中央关于该项政策的具体部署，财政部与农业部从２００４年正式开始，共同联合推进该项政策的实施。首批在全国的６６个县开展了补贴政策的实际行动，总共耗资７０００万元对农民购买农机具进行了经济

颜春雷

的。从２００４年该项政策正式出台文件开始，当年在全国６６个县区推行了该政策，总共补贴金额为７０００万元人民币，从２００４年开始往后一直到２００９年，这段时间内该政策的推行可谓是势不可挡，六年间累计补贴金额１９９．７亿元人民币，创下了史无前例的记录。其中仅０９年一年之内补贴１３０亿元，足见该项政策对农村农业机具购置所产生的巨大推动力。２００９年，全国享受农机补贴政策的农业机具总数达到３４３万台，享受这一优惠政策的农户数超过３００万户。由此可以看出，农机购置补贴政策在其推行实施过程中所表现出的潜力是巨大的，给农民和农村农业生产，带来的利益也是巨大的、切实的。

３政策实施中存在的问题与解决方案3.1政策推行过程中的问题

从农机购置补贴政策推行十年来所产生的积极效益与其对市场产生的巨大活力来看，该项政策是一项巨大的惠民政策，带给农民的是极大的福祉。然而，不可否认的是在该项政策的推行实施过程中仍旧存在着一系列的问题，为了能够更大程度地推行该项政策，我们需要找出农机购置补贴政策推行实施过程中存在的这些问题。补贴机具价格不符合实际的问题，因为农机具的生产主要还是市场厂商自主生产，因此价格也由其来进行规定，尽管农机补贴政策会针对购机价格进行补贴，然而农机的厂商却可能会抬高价格以此来获得更大的利益，尽管有农机补贴政策的扶持，但是农民在购买机具上仍旧需要较大的投资，这也就违背了维护农民

补贴。随后，中央关于这一项政策的投资力度逐渐加大，款项也及时调动到位，对农机购置补贴政策的具体实施产生了巨大的推动作用。

２农机购置补贴政策的发展历程及其效果

2.1发展历程

农机购置补贴政策从２００４年正式出台到如今，已经走过了整整十年的发展历程，在其推行实施的过程中，整体上可以划分为三个发展的阶段。１９９８年开始到２００４年为初步发展阶段，１９９８年我国的土地制度开始实现改革，农民在农业生产上的积极性得以调动，对农业生产的投入力度加大，在这一阶段内，国家开始推行一些惠农强农政策，对农业各方面进行补贴；２００４年到２００９年为发展的深入阶段，自从２００４年中央的经济会议上正式将农机购置补贴政策写入到农业一号文件中，关于这一政策的实施开始进入到一个快速、成熟的发展阶段。这一阶段内，国家与地方政府紧密配合，使得这一政策得以大力推行，在短时间内取得了良好效果；从２００９年以后开始，该政策进入到一个完善化阶段，经过几年的快速推行，如今的农村生产都已经享受到了这一政策的覆盖，对农机的购置需求也进入了一个稳定阶段，标志着该项政策的实施进入了完善稳定阶段。

2.2实施效果

农机购置补贴政策自从十年前开始推行，在其具体实施的过程中的效果是有目共睹的，也是全国农民都是看在眼里

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４总结

农机行业作为资金占用型行业，加强企业的内部控制显得尤为重要。Ｊ农机“行贿门”的爆发，凸显了该企业内部控制的严重缺陷。各企业管理层应充分认识到

内部控制的重要性，加强和完善企业内部控制管理，充分发挥内部控制的作用，提高企业的管理水平。

参考文献：

[1]张建.J疯狂并购经销商思变农机

2014年第8

期

帝国疲态初显.21世纪经济报道,

2013.014.

[2]赵明月.J农机“苏宁式扩张”过坎.报道.

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