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非营利组织治理的比较制度分析

上传者:李世卿
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上传时间:2015-04-21
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非营利组织治理的比较制度分析

非营利组织治理的比较制度分析

非营利性组织与营利性的公司具有不同的特征,其治理理论存在逻辑上的悖论。非营利组织面临的“三权分离”、委托—代理关系冲突、激励不相容等特殊问题,使非营利组织在我国的法制化势在必行。

关键词:非营利组织 悖论 “三权分离” 治理

非营利组织通常指政府之外的不以营利为目的的社会组织,在我国也有称之为非政府组织、民间组织、社会团体、独立部门、公民社会或第三部门等。这一概念首先在美国出现,后被广泛使用。各国均有类似的组织,但名称大相径庭,在英国往往称为“慈善组织”和“自愿组织”,法国乃至欧盟有“社会经济组织”等。

非营利组织的特征及功能

非营利性组织有以下特征:非营利性,指非营利性组织的利润不能分配给所有者和管理者,必须服务于组织的基本使命;民间性,即体制上独立于政府,不是政府的一部分;组织性,即组织内部有章程,有规则、负责人及经常性的活动,不同于非正式的、临时性的聚会;公益性,即组织的目的是公益的;自愿性,这一部门包括了构成称之为“市民社会”的所有自愿性组织,从而与政府部门及企业相区别。

非营利组织的功能不可低估。例如,有学者认为,非营利组织对美国代议制民主的贡献是关键性的,这体现在三方面:教育人们学习如何自治,劝导人与人之间相互容忍与礼貌,协调个人与政府和企业的关系,起到了平衡作用。非营利组织能够约束或阻止政府和企业权力的过度使用,其方式不是强制力或暴力的使用,而是向他们表达了一种可以听见的“声音”,这种“声音”表达了对个人的关怀,从而保持这种民主体制的社会合法性。如果没有这种可依赖的制度协调过程,政治秩序就会与个人价值观及现实相脱离。如果没有了道德基础,政治秩序就失去了合法性。而为了恢复政治秩序,就需要强力而不是一致同意,从而民主也就不复存在。这种协调不能是偶然的、零星的,必须有一种制度结构。

治理悖论及比较制度分析

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