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河北省农村生产性公共产品供给的财政政策研究

上传者：黄骏
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上传时间：2015-04-22
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河北省农村生产性公共产品供给的财政政策研究

河北省农村生产性公共产品供给的财政政策研究

内容摘要:自上而下的决策机制和集权财政与地方主义的矛盾是制约农村生产性公共产品供给的主要因素。本文以河北省为例进行分析,提出改善农村生产性公共产品供给的出路在于:建立健全分税制;构建多元化筹资渠道;建立有效的需求表达机制。

关键词:农村 生产性公共产品 供给 财政政策

农村生产性公共产品是指覆盖范围在农村地区,主要服务于农业生产活动,具有非排他性和非竞争性的公共产品或公共服务,主要包括:水利设施、农田灌溉设施、农业基础科技、农田改造、农田道路建设、生态林网、公共性农产品贮藏加工设备、农业科研和农技推广、传播性病虫害防治、动植物种质资源库、农业信息平台与信息化建设、农产品流通体系等。农村生产性公共产品对于推动农业和农村非农产业发展、增加农民收入、拉动农村消费和农村私人投资、缩小城乡和农村区域经济发展差距等有重要意义。本文以河北省为例进行探讨。

河北省农村生产性公共产品供给现状

(一)供给不能满足农村经济发展的要求

农田水利设施是农村生产性公共产品重要的构成部分,是农业生产和农民生活的基础,是提高农业生产能力和农民生活水平的保障条件。目前河北省设立的专项农村水利基金很少,主要用于农田灌溉、农村供水工程、解决饮用水等方面。2007年,安排农业及农村基础设施建设投资只有21.7亿元。2008年,全省机电井个数只有96.2万眼,有效灌溉面积456.1万公顷,只占全省常用耕地面积的77.3%;旱涝保收面积375.2万公顷,只占有效灌溉面积的82.3%,机电排灌面积为443.9万公顷。农业机械化作业水平虽然有一定提高,但2008年全省机耕面积491.4万公顷,只占耕地总资源的83.3%;机械播种面积601.8万公顷,机械收获面积仅284.6万公顷。到2008年底,全省农村公路总里程仅12.97万公里。全省50%的市级农科所、90%的县级农科所缺少试验示范基地,45%的乡镇农技站没有独立站址,大多数市以下农业科技推广服务机构缺少必需的仪器设备。

(二)供给结构失调

目前河北省农村公共产品供给主要是自上而下的决策体制,供给什么,供给多少,主要取决于县乡政府的偏好,没有建立公共产品的农民需求表达机制,不能有

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