和谐社会构建中的社区教育发展探讨

和谐社会构建中的社区教育发展探讨

社区教育在构建社会主义和谐社会进程中担当着重要的责任和使命。文章从构建社会主义和谐社会的角度，分析了城镇弱势群体的特征及其对构建和谐社会的负面影响，论述了发展社区教育在关怀弱势群体、构建和谐社会中的主要作用，并提出了当前社区教育的服务重点、工作任务和现阶段推进社区教育发展的有效途径。

关键词：社区教育 和谐社区 和谐社会

近年来，社区教育得到普遍重视。虽然我国规模化、制度化的社区教育开展时间还不长，但是，随着国家宏观政策的不断出台，终身教育思想、学习型社会理念的普及，以及国家级社区教育实验基地的不断扩大，社区教育正在社会发展和经济建设中发挥着越来越重要的作用。

城镇弱势群体的构成及其对构建和谐社会的负面影响

20世纪90年代以来，在市场经济取向的经济体制改革中，伴随着我国经济转轨、社会转型和现代化进程的快速推进，社会资源的不均等分配开始逐渐显现，社会成员的职业分化和收入差距扩大，社会结构急剧变动，出现了社会阶层分化与组合现象。一部分劳动者在经济收入、社会地位、权益维护、竞争能力等方面处于种种困难与不利的境地，成为需要社会关怀的弱势群体。

（一）城镇弱势群体的构成

从城镇弱势群体的构成来看，主要有以下几种情况：

一是下岗职工群体。20世纪90年代以来，随着一系列经济体制改革政策、方案、措施的出台和实施，经济结构、产业结构大规模调整，相当部分的国有企业被兼并、破产或重组，导致人才的行业转移和劳动者岗位的变化，造成大批国有企业职工下岗、待岗或转岗，其生活水平和社会地位急剧下降，生活艰难。

二是城镇失业群体。这一群体没有正式的工作经历，有的已经结婚生子，但在经济上却无法独立，仍要靠父母维持生活，其在数量上已成为失业群体的主体。

三是残障人员群体。这一群体由于先天不足、疾病、伤残、精神或智力障碍，失去了部分甚至全部劳动能力，相当部分人员没有就业机会。他们的经济收入微

薄、贫困程度较深，比下岗职工群体和城镇失业群体更为弱势，有的连料理自己生活的能力都不具备。

四是农民工群体。在过去的20多年里，全国转移的农村劳动力有上亿人，且每年还有1000万农村剩余劳动力进城。受企业性质、劳动者身份、劳动力市场供求关系等多种因素的影响，农民工主要集中于次级劳动力市场，从事城镇常住人口不愿从事的苦、脏、累、险等工种，工作时间长、工资相对低、福利待遇差、工作不稳定，并且难以得到同城镇常住人口等同的劳动与生活保障待遇，合法权益得不到有效维护。

五是失地农民群体。随着工业化、城市化进程的推进，部分处于城市边缘地带的郊区镇、村逐步被划入城市市区管理，农民变身市民。但由于他们文化素质普遍较低，缺乏城市工作生活必需的知识和技能，成为功能性文盲，普遍陷入“种田无地、就业无岗、低保无份”的窘境。他们对城市生活、工作不适应又心态不平衡，如果长期不能就业，极易变成城市贫民。

（二）城镇弱势群体的困窘表征

首先是经济收入偏低、有支付能力的需求下降、生活质量较差，经济负担重、思想压力大、求职心情迫切却又无奈；其次是受教育程度较低、缺乏专业技能、综合素质较差，只能从事简单劳动，在求职中处于极为不利的境地；第三是弱势群体家庭青少年的身体健康状况明显低于普通家庭子女，文化教育经费支出水平低于普通家庭，社会参与情况更是令人担忧，从政治参与、社区人际交往、社会活动参与以及课余时间的安排上，都显示出与社会主流的一种隔离状况；第四是由于地理环境、家庭遗传因素、地域性文化基础和发展水平的差异无法改变或短时内难以改变，决定了弱势群体还将在比较长的时期内存在。

当前我国基尼系数已超过警戒线，经济社会发展进入矛盾凸显期。从国际经验看，这种情况很容易造成大的社会问题。由于弱势群体在社会资源分享中处于相对不利的地位，相当一批人生活上遇到困难，产生了严重的失落感、自卑感、挫折感、不平衡感甚至是被抛弃感、被剥夺感。社会阶层间的门槛开始出现，阶层内部逐步出现认同意识，一部分人的社会心态发生变化，出现了不同社会阶层间的对立意识，导致社会群体之间处于一种结构紧张的状态，即由于社会结构的不协调，而使得社会群体之间的关系处在一种对立的、矛盾的甚至是冲突的状态下。在这样一种状态之下，弱势群体为了自身利益而进行抗争，一旦处理不当，容易导致其行为出现一种跳跃性，社会矛盾比较容易激化，如不迅速加以化解，就有可能引发社会的不稳定。

社区教育在构建和谐社会中的重要作用

和谐社会是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，需要及时化解不满情绪，避免演变成对抗性矛盾而造成社会的不稳定。构建社会主义和谐社会需要从多方面努力，其中的一个关键就是发展教育事业。自古以来，我国的先贤们就主张把教育办成创造理想社会的事业并躬行不辍。改革开放以后，教育不仅作为社会主义文化建设的重要内容而存在，而且引导和推动社会主义的物质文明、精神文明和政治文明建设，在经济增长和社会进步中扮演的功能越来越明显。由于社区教育具有其独特的禀赋和功能，并能与家庭教育、学校教育、组织教育等有机结合，所以，大力发展社区教育便成为构建社会主义和谐社会的现实要求。社区教育对构建和谐社会的作用主要体现在以下五个方面：

（一）保障学习权利

学习权利是一项基本人权，国际社会把“作为人权的学习权”保障作为教育的核心理念予以倡导并给予高度关注，其目的在于实现国家对每个社会成员特别是弱势群体学习权利的切实保障。自古以来，学习就是人们生存的一项基本手段，是人类发展的动力。但是，由于现实和历史条件的限制，部分社会成员尤其是弱势群体及其子女的学习权利得不到充分保障。而社区教育的立足点是建立在重视与满足每个社会成员自由且自主的学习要求这一原则基础之上，并以实现全体社会成员的终身教育为目标，因而对于保障学习权利具有特别重要的意义。

（二）促进社会公平

公平是和谐社会的基石，只有实现社会公平，社会竞争中的主体才能有积极性，才能充分激发每个社会成员的创造性和热情，才能使社会充满活力，才能使全体社会成员共同分享经济增长的成果，实现和平相处、友好相邻。然而，每个社会成员一出生就面临着对社会资源的占有量和获取机会不平等这一客观现实，使许多社会成员本来具有的潜能难以充分地开发出来，难以进入平等竞争的状态。教育是促进社会公平的有效手段之一，具有缓冲社会矛盾的重要功能。发展社区教育，有利于促进教育公平，改善社会成员个人技能和劳动力资源上的不平等状况，增大社会成员把握机会的能力，降低城镇弱势群体子女向上流动的门槛，实现全体社会成员平等的发展权。

（三）体现人文关怀

和谐社会以人为本，人文关怀是和谐社会的基本价值体现。从主体需要出发得到的人文关怀，能够传承文化、唤醒良知、塑造人格、升华理想。人文关怀在我国有着深厚的历史渊源，几千年文明的延续和发展，养成了中华民族淳朴善良、扶危济困、乐善好施的传统美德。由于现阶段城镇弱势群体在经济方面的贫穷往往源于教育的困窘，因此，对弱势群体的人文关怀首先应体现为教育关怀。教育关怀是从教育的途径关怀那些在经济、文化、地理等环境明显处于不利地位的人群，在总体上关注并致力于改变其生存状况，关注并致力于消除由于各种外在差异而带来的教育机会的不平等，关注并致力于由于各种差异带来的歧视。而社区教育是教育公平和民主化的表征延伸，对社区成员具有促进素质全面提高、促进生存能力增强、促进生活质量改善的作用，体现着对人的发展的深层人文关怀，

体现了经济、社会和价值体系的统一。

（四）优化人力资源

我国资源禀赋的特点是人口数量众多，自然资源短缺，资本资源紧俏，生态环境脆弱。在这样的条件下促进经济社会发展，必须扬长避短，核心是将人口数量优势转化为人力资源优势。人力资源是凝聚在劳动者身上的知识、技能及所表现出来的能力，是生产力增长的主要因素，是带给个人和社会富足的源泉，是促使社会发展的强大力量。而城镇弱势群体因为所受教育程度较低，普遍缺乏经济社会发展所需要的知识和技能，缺乏参与市场竞争的能力。因此，发展社区教育，培养知识型劳动者，优化人力资源结构，成为社区教育为经济社会发展服务的根本任务。对弱势群体的个体来说，它是提高职业技能和文化科学水平、选择合适的职业和取得相应社会地位及经济收入的可靠途径；对经济社会发展而言，则是提高劳动和工作效率，创造物质和精神财富，增长经济和社会效益的可靠而持久的动力。

（五）提升人的素质

人既是社会发展的手段，又是社会发展的目的。一个社会是否和谐，很大程度上取决于全体社会成员的综合素质。只有提高全社会成员的素质，才能实现身与心的和谐、人与人的和谐、人与自然的和谐。社会成员的素质必须在和谐的家庭、学校、组织等各种社会环境中逐渐生成，教育是有意识地培养高素质人的关键环节。从人的生存环境看，学校教育存在于学习环境中，由各级学校提供，具有明显的阶段性；组织教育存在于工作环境中，由职工的从业单位提供，通常具有突出的功利性；社区教育存在于生活环境中，由民众居住生活的社区提供，具有全天候、全方位、全人生的基本特征。因此，社区教育在提高全体社会成员的综合素质方面居于十分重要的地位。大力发展社区教育，形成学校、家庭、组织、社区教育相结合的网络，并在此基础上建立起以社区为依托、整体育人、提高全民素质的新格局，必将为构筑全民终身教育体系、建设学习型社会发挥重要作用。

当前社区教育的服务重点和工作任务

人的发展是一切发展的核心和最终目的，促进人的全面发展，是实现社会和谐的根本之道。教育不仅仅是扩大生产资源的重要手段，而且是促进社会公平、和谐，实现个体持续、健康发展的关键因素。

社区教育的总体目标应以全体社区成员为主要服务对象，满足社区全体成员为追求终身发展的学习需求。但这并不妨碍在不同社会背景下、在不同时期社区教育的服务对象和主要任务发生不同程度的转移。当前，既存在一部分比较富裕的人员，为自身进一步发展的需要对教育提出更高的要求，同时还存在绝大多数

普通百姓，尤其是社会弱势群体对教育投入的承受能力有限的现实状况。

构建社会主义和谐社会，应从教育的价值取向上确立与社会发展相适应的社区教育发展定位，实现社区教育服务对象、服务重心的转变。因此要把社区教育重点放在弱势群体身上，以受教育者可以承受的教育成本提供教育，同时保证弱势群体子女能够接受高等职业教育，培养经济社会发展真正需要的人才。社区教育对这一部分群体的教育培训服务搞好了，就是解决了社会社区发展中最薄弱环节的一大实际问题，就是解决了社区成员生活质量、生存发展中的一个重要问题，就是社区教育对社区发展、社会稳定和社区文明建设的一大贡献。

就业是民生之本，弱势群体能够获取收入的最重要资产是劳动力，就业是解决这部分社区成员突出矛盾的根本途径。国际劳工组织《全球会议议程》强调：“工作是人们生活的核心。不仅因为世界上很多人依靠工作而生存，它是人们融入社会，实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素。”目前我国的失业问题并非单纯性的就业岗位缺乏，而主要是就业岗位的结构性矛盾。因此，应在发展经济增加就业岗位的同时，大力发展社区教育，组织经常性、普及性的职业指导教育，即就业形势教育、就业政策教育、择业方向教育、就业信心教育、职业技巧教育等，引导和鼓励弱势群体融入市场就业的社会大环境。针对城镇弱势群体的特点和需求，开展以系统提高技能为主的职业教育，积极开展职业技能培训，使弱势群体获取知识、劳动技能和创业能力，提高劳动者就业竞争力和岗位适应能力，通过对弱势群体的人力资源开发，提高弱势群体适应市场的能力和获得就业机会的能力，并使其获得适应经济与社会的变革而自我发展的动力。

推进社区教育发展的有效途径

推进社区教育发展，应从我国的实情出发，学习借鉴国外的经验，把构建社会主义和谐社会与提高全体社区公民的整体素质联系起来，使教育成为面向平民的教育，使人人能得到教育，赋予社区教育工作新的内涵。

（一）加强政府的统筹领导

社区教育既是教育问题，也是社会问题。作为介于政府行为与非政府行为之间的一种新型的教育形态， 要确保社区教育健康、有序、规范发展，离不开政府的宏观调控与有效干预。目前，全世界已有70多个国家实施了社区发展计划，以解决经济发展和社会转型进程中出现的一些社会问题，促进经济与社会和谐发展。

加强政府对社区教育的统筹领导，首先应把社区教育置于地方经济社会发展的大背景下来审视，将社区教育工作纳入政府工作的目标管理范畴，纳入区域经