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关于完善农村社会保障制度的法律思考

上传者：田慧
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上传时间：2015-04-22
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关于完善农村社会保障制度的法律思考

关于完善农村社会保障制度的法律思考

进一步完善农村社会保障制度，是社会保障基本理念、实现和谐社会和发展农村市场经济的客观要求。本文指出，要将农村社会保障纳入全国统一的社会保障体系，以《宪法》为根本依据，加快社会保障立法工作，最终实现城乡一体、一元化的社会保障体系。

关键词：农村社会保障制度 法律体系

社会保障制度体现了人类文明，是人道主义和社会公正的标志。农村社会保障制度有利于促进农村经济的现代化和整个国民经济的发展，保持社会的稳定。目前，我国社会进入转型期，进一步完善农村社会保障制度势在必行。

我国农村社会保障的立法状况

新中国建立后，在城镇职工和国家机关干部中建立了统一的社会保险制度。但当时由于种种原因，农村社会保障主要依靠集体经济的力量来保障，只形成了对“五保户”的社会救济以及对特殊人群的社会福利，直到1957年才逐渐提出农村合作医疗制度。这时的农村社会保障，只是一种较低水平上的保障。到了“文革”，社会保障体系受到了剧烈的冲击，发展停滞。

十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制取代了原有的集体生产制，家庭成了基本的生产单位，集体经济逐步解体，广大的农民几乎不享有任何社会保障，承受着巨大的社会风险。

1992年，民政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，并在全国农村有条件的地区推开，但它不仅面小，而且政府不承担直接财力支持的责任，集体补助又常常落空，社会保险演变为“个人储蓄保险”，结果使得很多农民年老时真正能领到的养老金很低，根本解决不了养老问题。

总之，相当一段时期内，我国农村社会保障既没有建立起统一的、适用范围较大的社会保障法律制度，如作为社会保障法核心的《社会保障法》至今仍未出台，又没有国务院颁布的行政法规，就是部门规章也只在部分地区试行。

完善农村社会保障制度的必要性

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