2015年PPP模式分析报告

上传者：杜晔
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上传时间：2015-04-22
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2015年PPP模式分析报告

2015年PPP模式分析报告

2015

PPP模式分析报告

2015年4月年

2015年PPP模式分析报告

一、中央部委顶层设计新一轮PPP 大幕拉开 ...................................... 3

1、PPPs：本质是管理而非融资 ............................................................................ 3

2、PPP模式由来已久但发展曲折 ......................................................................... 4

3、五大需求助推PPP进入发展新阶段 ................................................................ 6

（1）中央顶层设计指引新一轮PPP发展规划 .................................................................. 6

（2）财政部设专门机构引导地方PPP发展 ...................................................................... 8

二、当前规划多落地少，项目推广预计三季度将爆发 ...................... 10

1、地方政府热情高涨，但项目落地速度较慢 .................................................. 10

2、示范项目推广：新增项目少，可复制性低 .................................................. 12

3、政府角色：职能转变、政策落实均需要时间 .............................................. 14

三、环保行业将成为PPP狂风的最大受益者 ..................................... 15

1、环保项目更容易推广，更具复制意义 .......................................................... 15

2、海绵城市建设将有力推动环保PPP ............................................................... 15

3、地下综合管廊规划必将带动环保PPP ........................................................... 17

四、PPP受益企业 .................................................................................. 19

2015年PPP模式分析报告

一、中央部委顶层设计新一轮PPP 大幕拉开

1、PPPs：本质是管理而非融资

PPPs(Public—Private—Partnerships)是指政府与私人组织合作开发公共服务项目的伙伴关系。公共服务项目一般包括交通、电信、水利等经济基础设施和科技环保、教育等社会基础设施。一方面大规模的公共项目资金投入对财政形成了一定的压力，一方面非市场化运营的公共项目存在管理乏力、运营效率低下等诟病。引入社会资本带来的市场化运营可解决上述限制。

PPP 模式的本质不是融资而是管理。大多数人把PPP 模式看作是一种新型的融资模式，但我们认为融资只是其功能的一种表现，PPP 的本质是合作和管理。在公私合作的伙伴关系下，政府部门关注财政绩效及公共需求的满足程度，私人部门关注项目回报和资本效率，两者承担的风险和利益诉求存在差异。PPP 项目能否成功的核心在于合作、管理模式是否遵循 “伙伴关系、利益共享、风险共担”三大原则，满足公私双方的诉求，所以如果处理好政府和社会资本直接的合作关系是PPP 的核心。

PPP 目前主要存在3 种付费模式满足私人部门的利益诉求：1）政府付费：政府直接付费购买公共产品和服务，政府可以依据项目