论公文处理工作中的适度调适

上传者：马树峰
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上传时间：2015-04-24
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论公文处理工作中的适度调适

公文处理中的适度调适是指机关
或机关工作人员为适应党政机关工作
需要，促进和推动公文处理工作，提
高公文处理质量，在必要时对公文处
理思路、内容、方式方法以及制度规
范等进行的合理可行的调整。公文处
理中的适度调适绝不能突破公文处理
工作规范的底线，任何超越或违背这
一底线的调整或变化，都对公文处理
工作的正常开展起反作用
一、适度调适的主要方面
一是思维调适。要在思维层面进
行适度调适，打破公文办理工作的惯
性思维 一方面，要始终保持对每一
份公文的 “新鲜感”，避免因思维局
限于以往经验和做法而 “先入为主”
甚至 “自以为是”，让思维回归到具体
公文本身；另一方面，对公文情况未进
行深入了解和全面掌握之前，不盲目
下结论，不草率作决定，要在认真把
握公文政策背景、内容及目标意图等
基础上，既找出同类公文的共性特征
和处理过程中的惯常做法，又善于找
出具体公文处理路径应有的差异性
二是内容调适。公文内容是各级
机关围绕经济社会发展需要或具体事
务所进行的意思表达，受外部环境和
自身需要的影响和制约 对公文内容
进行调整是公文处理中适度调适的重
要方面 因此，要确保公文内容具有
高度的现实性和针对性，顺应客观环
境变化，使公文内容最大限度满足经
济社会发展需要 同时，在确定公文
内容时又要以符合机关性质和自身定
位作为重要前提
三是制度规范调适。公文处理是
一项规范性、程序性很强的工作，必
须以《党政机关公文处理工作条例》
等制度规范为依据和标准，但任何制
度规范又都具有明显的时代特征，不
可能一劳永逸，需要不断完善 公文
处理工作是一个在实践中检验制度规
范的过程，表面上是新旧公文处理规
范相互更替，实质上，则是对公文处
理工作本身进行作动态调适的过程
一方面，制度规范的调整变化使公文
处理中的调适成为必要，另一方面，
通过公文处理中的调适，实现了工作
流程的优化，进而推动制度规范的执
行和不断完善
二、适度调适的路径
一是明确调适的动因。对公文内
容、公文处理环节等等进行的任何调
整变化，都可能会影响公文的真实意
图、正常流转甚至地方工作大局，公
文处理过程中进行的调适，都必须要
有明确的动因 无论是主动还是被动
进行调适，都应当坚持实事求是的原
则，找出支撑对公文处理工作适度调
适的合理理由和依据，并客观理性分
析调适的必要性和可行性，从而规范
有序处理好公文
二是找准调适的突破口。不同机
关之间在组织的目标性质、职能职责
定位、工作内容等方面存在差异，机
关工作人员之间在性格特征、工作方
式方法、个体素质等方面也不完全相
同，这种组织层面和个体层面的差异
性是公文办理工作中产生冲突的重要
原因 所以，综合考虑政策意图、公
文主旨、领导意图、相关部门意见等
因素，主动适应环境变化，理顺并平
衡好外部环境、机关、个体之间的关
系，使各方意见在公文处理过程中达
成统一共识，这是公文处理中调适的
必然路径 要把公文处理工作置于社
会大环境当中，既能主动适应外部变
化，又要充分考虑到不同机关、不同
工作人员之间的差异性和特殊性，在
必要可行的基础上，把握好公文处理
中调适的尺度和时机，因事、因时、
因人制宜，提高公文处理工作的针对
性，最大限度发挥调适的作用
三是把握调适的环节。公文处理
中的适度调适是一项涉及不同主体的
过程化和系统性的工作，主要环节
有：一是点对点调适，就是把公文处
理机关 人员及涉及到的具体对象作
为构成公文处理工作的单个要素，通
过沟通衔接、信息交流、意见征求和
密切配合，提高工作之间的匹配性；
二是过程化调适，即注重公文处理工
作的前后衔接，避免因为对某一环
节、某些内容以及方式方法作出改变
而影响到公文处理工作全过程的正常
流转；三是系统性调适，就是要着眼
长远、立足全局，在公文处理工作中
树立系统权变的理念，通过局部或个
体的调整，使公文处理工作更好地适
应经济社会、机关组织的系统需要和
整体要求
（作者单位：中共云南省楚雄州
委办公室）
文/李念锋
论公文处理工作中的适度调适
公文处理
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