论政府社会性管制的司法审查
上传者：金万敏|上传时间：2015-04-25|密次下载
论政府社会性管制的司法审查
论政府社会性管制的司法审查
内容摘要:社会性管制是对经济行为的一种政府干预,其矫正市场失灵、市场缺陷等因素的基点和对于公益、人文正义的关怀并不能必然保证其自身的正当性。社会性管制存在滥用行政权力、排除或限制竞争的可能。因此,政府社会性管制本身需要接受法律规制,以在提高社会性管制绩效的同时形成对于行政权的适当节制。
关键词:社会性管制 司法审查 权力监督 制度构建
在假冒伪劣商品、环境污染和破坏等市场问题面前,基于健康、安全保证和环境保护等多重社会价值而对企业活动进行的社会性管制问题再次引起了广泛关注和重视。任何产业内的任何企业的行为如果不利于改进社会或个人的健康、安全,不利于提高环境质量,损害了社会福利,都要受到相应的规制。然而,作为对经济行为的一种政府干预,社会性管制有滥用行政权力,排除、限制竞争的可能。因此,需要将其纳入法治化轨道。当然,社会性管制的法治化不仅包含相关法律制度的完善,更重要的是引入司法制约和一定的诉讼机制。从长远看,建立对社会性管制的司法审查是实现良性政府管制的必然要求和切实保障。
社会性管制司法审查的厘定
作为司法审查的一种特殊形式,社会性管制的司法审查是指法院运用诉讼等机制,对政府社会性管制活动的合法性、合理性等内容进行审查,对不合法或不合理规制活动予以纠正,并给相对人受损的权益予以补救的法律制度。我国的社会性管制司法审查制度,同国外及我国一般的司法审查机制相比,具有以下三个本质属性:
一是以权力监督而非权力制衡为核心理念和理论基础。市场失灵情况下的政府干预并不一定是最优的路径,即使是需要政府干预的场合,其干预的强度也应有一定的限制。因此,对于社会性管制的范围和强度应该设立一定的司法审查机制,监督行政权力,防止其在某些不确定概念和问题上作不适当解释。社会性管制的司法审查在本质上是司法机关基于司法中立和权威等对行政权的一种监督,不同于采用三权分立权力配置结构的国家权力的相互制衡。
二是以诉讼作为社会性管制的主要审查机制但并非唯一机制。目前,行政诉讼是人民法院对社会性管制司法审查的主要方式。但行政诉讼仅仅是一种事后救济,其低效、滞后的弊端显而易见。在具体实践中,某些地方政府正在尝试在采取
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