论政府治理的公共性

上传者：唐列娟
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上传时间：2015-04-25
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论政府治理的公共性

内容摘要：公共性具有特定的语义和语境。在政府治理的视角下，国家和市民社会都是公共性的载体形式。这种公共性以公共利益为起点，以公共权力和公共政策为路径依赖，形成公共产品和公共服务的表现形式，从而具有公有性、共治性和共享性的特性。

关键词：政府市民社会治理公共性

公共性是政治哲学的重要观念，是公共管理理论的逻辑基点。学界不同学者对公共性表述诸多，视角不一，但鲜有在治理的框架下进行研究。本文旨在以政府治理的视域为切入点，阐释政府治理中公共性的内在规定，描述公共性在政府治理过程中的特性，揭示国家与市民社会在对立统一中的有效契合，从而探究政府治理实现善治的价值诉求。

公共性的语义与语境

公共性在抽象意义上具有特定的语义。“公共性是指特定范围内由特定对象、环境和结果将具体个人（或主体）联系起来的具有普遍性、不确定性和意识交互性的社会关系”。从范畴来看，公共性与私人性、个人性、私密性等概念是相对而言的，“强调的是某种事物与公众、共同体（集体）相关联的一些性质”。无论是作为特指的社会关系，还是作为强调的关联性质，在学理的维度上，公共性都体现理性与法的光芒，折射公共精神与价值理念的蕴义，彰显公平与正义的力量。

公共性有多种语境，不同的语境其表征不同。在经济领域，公共性强调的是公共交易与公共规则；在社会领域，公共性凸显的是公共生活、公共秩序和公共意志；而在政治领域，公共性着重表现为公共利益、公共权力、公共政策和公共服务等。

从政府治理的角度，公共性也体现着特定的内在规定。按照治理理论来看，治理主要是基于对传统等级官僚制模式和扩展的自发市场秩序模式的反思，旨在解决政府失败与市场失灵的矛盾问题，通过政府、市场和第三部门的合作，实现三者比较优势的最大化，以达到对公共事务的善治，从而调整国家与市民社会的关系。因此，正是在政府治理的语境下，公共性的本质在国家与市民社会的对立统一中得以实现。

政府是公共性的主要体现者。正如马克思指出，国家除了阶级职能外，“一切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程的职能”。这种职能属性是政府的内在要求，并非外部强加而赋予的。“公共性是政府的第一属性，政府因为实现其公共目标、维护其公共利益而建立，这也是政府公共性的起源，虽然不同时代、不同背景对政府公共性的外部特征有不同要求，但实现正义、提供公共

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