论政府在基本公共服务均等化过程中的角色定位

上传者：沈雪勤
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上传时间：2015-04-25
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论政府在基本公共服务均等化过程中的角色定位

内容摘要：随着我国社会的不断变革与发展，基本公共服务均等化成为实现社会科学、和谐发展的重要方面。基本公共均等化的实现是一个动态过程，根据社会发展所处的阶段不同提出的指标和需求也各不相同。现阶段，由于我国城乡之间、地区之间的发展差异，社会公众在享受基本公共服务水平方面存在着较大差距。政府作为实现社会公平正义的倡导者和实施者，在加强社会管理的过程中要正确处理政府与社会、政府与市场的关系，找准自己的角色定位，在建设服务型政府的过程中努力实现基本公共服务均等化。

关键词：基本公共服务均等化政府角色定位实现路径

基本公共服务均等化的内涵

党的十七届五中全会制定的关于经济和社会发展的十二个五年规划建议提出：“要提高政府的社会保障能力，推进基本公共服务均等化”。基本公共服务是在建设和谐社会、推动社会公平正义发展的背景下提出来的，旨在政府通过一系列的制度安排来维护政府与社会公众之间的和谐融洽关系，促进社会公平正义的实现。从根本上来讲，我国提出基本公共服务均等化，关键就是因为在我国社会发展过程中存在基本公共服务不均等的现象，并且这种现象随着经济发展的加快而愈发加大。

基本公共服务均等化涉及三个方面的基本问题：第一，公共服务；第二，均等化；第三，基本公共服务均等化（吴刚，2010）。首先，公共服务是相对于私人服务而言的，它是政府利用社会公共权力整合与再分配社会资源，为社会公众提供大致均等的社会公共服务和公共产品。这些公共服务包括医疗、卫生、教育、就业、保险等等。其次，均等化是相对于较大程度的差距而言的，由于我国居民所处的地理位置或区域不同，所享受的公共服务水平也各不相同。在社会发展的最初阶段，把“蛋糕”做大，保证每个人都有”蛋糕”可分，是国家的主要职能；但是当社会发展到一定程度后，不仅要做大“蛋糕”，更要注重“蛋糕”比例的分配，以实现社会的公平正义。当然，这里所讲的均等化不是绝对平均化，而是指享受公共产品的机会均等及最终结果的大致均等。再次，基本公共服务均等化是相对于较高需求层次的公共服务均等化而言的，根据现阶段我国的基本国情，实现基本公共服务均等化具有实际可操作性。马斯洛需求理论告诉我们，“基本”属于最低层次的需求，而只有满足了最低层次的需求之后，人才有追求更高需求层次的动力。基本公共服务均等化是政府作为社会公共产品的整合者及再分配者，通过一系列的制度安排，为社会公众提供最基本的公共服务和公共产品，以保障社会资源的公平分配，实现社会的和谐发展。

政府是基本公共服务均等化实施的主体，社会公众是基本公共服务享受的客体。作为权力实施主体，政府采取什么样的手段和方式，优化配置社会公共资源，使社会公众能够均等化地享受到基本公共服务，成为建设服务型政府的重要内容。

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