论预算管理制度改革与政府审计的拓展

上传者：毛昭勇
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上传时间：2015-04-25
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论预算管理制度改革与政府审计的拓展

政府审计是加强预算管理的一个重要工具。我国在建立公共财政的过程中，进行了一系列预算管理制度的改革，政府审计必须适应现行的预算管理制度，在审计内容上、方法上积极拓展。本文主要论述了当前公共财政框架下政府审计需要拓展的内容，同时指出为保证预算管理制度改革顺利实施，政府会计等其他制度建设都需相应进行改革和完善。

关键词：公共财政预算管理制度政府审计政府会计

从历史发展轨迹看，公共财政是与市场经济相伴相生的。市场与政府的边界划定及其变迁决定了公共财政的职能范围，正是在市场这只无形之手的失灵领域，公共财政这只看得见的手才开始介入并发挥作用。自1998年我国政府明确提出建立公共财政以后，我国的财政改革不断向公共财政的方向发展并取得了明显成效。其中的预算管理制度改革，因其对理顺分配关系、解决政府财政“缺位”与“越位”问题，提高财政资金使用效益等具有重要意义而备受关注。从部门预算、国库集中收付到政府集中采购、政府收支分类改革，都取得了一定成效，但在实施过程中还存在不少问题。解决这些问题，一方面需要预算管理制度在实践中不断完善、规范；另一方面保证预算管理制度改革顺利实施的政府审计监督制度以及政府会计制度等其他配套制度等都需完善。本文试图探讨我国转型期公共财政框架下的预算管理制度改革所带来的政府审计的拓展及政府会计制度等其他配套制度的改革。

转型期我国公共财政下的预算管理制度改革

公共财政是以满足公共需要为目的，以提供公共产品为手段，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。公共性、与市场经济有必然联系是公共财政的两大基本点（王军，2006）。我国正处于从计划经济体制向市场经济体制转变的转型期。在转型期，财政一方面必须适应市场经济发展，从国家建设性财政转变为向社会提供公共产品的公共财政，完成自身转型；另一方面，财政要着力履行宏观调控功能，调节转型期收入分配不公、经济发展不平衡等弊端，促进转型期社会政治、经济、文化协调发展。据此，1998年我国政府正式提出建立公共财政以来，按照社会主义市场经济的发展要求，财政改革不断向公共财政的方向发展并取得了明显成效。“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”，这就是“诺思悖论”。要使国家成为经济增长的关键，减少国家对市场经济的人为干预导致经济衰退的可能性，就必须对政府行为进行一定的约束。公共财政框架下预算制度的建立和发展，将有力约束拥有行政

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