论西方宪政体制的税收逻辑

上传者：付新文
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上传时间：2015-04-25
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论西方宪政体制的税收逻辑

摘要：近代西方宪政体制的确立，经历了一个曲折探索、充满斗争的艰辛过程。由于税收与国家具有极其紧密的内在联系，因而税收在宪政变革中发挥了不可估量的作用。围绕利益协调而展开的税收革命成为宪政建设的核心，在英、美、法宪政进程中体现的淋漓尽致，探索税收对宪政体制推动的诸多启示。

关键词：宪政体制税收英国宪政美国宪政法国宪政

税收与英国宪政开启

英国宪政起源于对政府行为的控制，但在最初，主要经由对税入的控制而实现（哈耶克，2000）。英国宪政体制的萌芽、发展以及确立始终围绕税权的运用、制约展开。

（一）无代表则无税

自亨利一世开始，国王们开始转变“靠自己的收入生活”的传统，创新税收形式—开征土地税、动产税等。国王征税权力并未受到有效制约而愈发横行，乃至税收成为侵犯臣民私有财产的罪魁祸首（崔皓旭，2010）。约翰王在位期间，战争频繁使得财政亏空而肆意增加税负，引发贵族的强烈不满。迫于压力，约翰于1215年签署《大宪章》，以宪法确定了私有财产不可侵犯原则，并明确“余等如欲征收贡金与免役税，应用加盖印信之诏书致送各大主教、住持、伯爵与男爵指明时间与地点召集会议，以期获得全国公意”。非经以贵族为核心的大会议的同意不得征税，奠定“无代表则无税”基础。大会议限制国王征税权力，将征税权从专断模式转变为协商机制，向人们展示了法律居于国王之上、国王不得违反的基本理念。自此，基于税收的宪政精神与议会制度在英国获取了生发条件。

（二）议会控税

1265年，英国召开第一次议会，代表国民制约王权、主导税收立法成为重要职能。因议会反对迫使爱德华一世重申大宪章的效力，通过《无承诺不课税法》认定“紧急需要”无法抵抗“未经国民同意”而擅自征税（阎照祥，1999）。在爱德华三世期间，议会强化税收控制，零散限制国王征税权，综合起来能够阻止王权滥用（李炜光，2005）。1340年议会法案重申“非经议会中高级教士、伯爵、男爵和平民的普遍同意，国王不得征收任何赋税”，并两次拒绝国王增税的要求。直至14世纪90年代，制税权基本由议会的下院掌握，税收法案不再是“经上、下两院批准”，而改为“征得上院同意，由下院批准”。与此同时，议会逐步获得财政监督权，规定财政预算法案必须由下院提起。查理一世试图通过新的税种以筹备军事费用，但连续三次召开议会均遭到反对。1649年，由于严重破坏税收的宪政原则，查理一世被送上断头台，至此理国王与议会的宪政斗争已经超出税收的范畴。威廉国王在1689年批准《权利法案》，规定议会对国王税权制约—“凡未经议会允许，借口国王特权，或供国王使用而任意征税，超出议会准许的时间

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