论政府支持政策的完善与文化企业创新发展

上传者：龚勇
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上传时间：2015-04-25
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论政府支持政策的完善与文化企业创新发展

内容摘要：本文在阐明当前我国文化体制改革与文化产业发展背景前提下，分析当前我国文化企业的现状，探讨发展和培育文化企业的现实必要性，并从政府与企业角度分析政府支持文化企业发展中存在的主要问题，指出目前政府需要合理利用行政、经济等多元化手段，有选择地对文化企业提供外部政策扶持，而文化企业自身的独立创新则是根本的生存发展之源。

关键词：文化企业政府支持创新发展

发展和培育文化企业的现实必要性

本世纪以来，文化产业因其具有高附加值、高技术含量、低碳环保等优势和特点，日益成为世界各国竞相发展的战略性产业。当前，我国正处于经济社会重要转型时期，发展文化产业在调整优化经济结构和产业结构、扩大就业和创业、繁荣社会主义文化、丰富人民群众的精神生活等方面起着重要作用。因此党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，作出了深化文化体制改革的战略部署，加快推动文化产业发展；党的十七届五中全会明确提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，将文化产业提升到前所未有的战略高度。2011年的两会上各界均加大了对文化产业的关注，加强对文化产业的金融支持、整合产业园区、扶持新兴文化产业门类等成为两会聚焦的热点问题。

虽然我国文化产业发展迅猛，规模不断扩大，被视为国民经济体系中的一个先导性、战略性的产业，但在文化产业的实际发展水平上，各地大多还没有建立起基于市场经济环境的完善的文化产业发展机制，我国与发达国家存在着很大的技术水平差距，属于初步发展阶段。尤其是作为产业基础的文化企业，处于起步阶段，还没有成为真正意义上的市场主体。我国文化企业是随着文化体制改革的推进，由原有经营性文化事业单位大规模转制而来，加上在近些年发展起来的民营文化企业，才形成今日数量可观的文化企业，其中亦不乏具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团。可以说对应目前我国文化需求的前景广阔，文化企业面临着发掘潜力和提高创新能力形成有竞争力的面向市场、面向消费的新型市场主体的有利契机。

另外，由于我国文化产业起步晚，文化领域条块分割和市场壁垒严重，文化企业自身还很薄弱，文化企业规模普遍偏小，产业规模化和集约化程度低，缺乏骨干文化企业和知名文化品牌。一方面，文化企业的投资主体以政府为主，渠道单一，社会参与投资才刚刚起步。尤其是在放宽民营文化企业的市场准入门槛上，虽进一步鼓励民营文化企业参与转制国有文化单位的资产重组活动和国有文化企业的产权结构调整以及文化单位的公司制改造，但力度明显不足，还存在一些体制性、制度性的障碍需要突破。另一方面，文化企业产业结构不合理，缺少创新能力，抗风险能力差，作为文化产业龙头的企业产业链带动不足；而中小文化

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