管住中间

上传者：李前娜
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上传时间：2015-04-28
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管住中间

管住中间、放开两头是深化我国电力体制改革的合理选择?

王强：管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。记者：进一步深化电力体制改革的重点和路径是什么?

王强：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

参与改革的市场主体能获得什么红利?

王强：一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会;四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户

拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好保障。(文/新华社记者赵超)

16页的文件，7项重点任务，28个子任务，被普遍解读为三放开、一独立、三加强。三放开：放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开。一独立：交易机构相对独立。三加强：加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。

国家能源局副局长王禹民此前对于电改方案提到，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争。理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。

通过梳理从发电、输电、售电、购电各环节的定位，9号文中明确了一些改革任务，包括放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电，而对于市场交易机构则要求相对独立，但政府监管仍将加强，继续强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。

也就是说，除了继续对输配电市场进行部分管控外，在上下游的发电和售电环节，则将尽量市场化。特别是在售电侧，还计划对社会资本放开，“引导市场主体开展多方直接交易。并建立长期稳定的交易机制。”

，“但在购电终端，面对着南方电网和国家电网已经成熟的经营模式，新进入售电方在自身优势不明显的情况下，其盈利模式还需探索。”

即便是在存量市场，竞争也十分激烈。在当下，除国家电网外，还形成诸多的区域性售电企业，“国家电网管理水平相对不错，但不少区域性售电企业作为地方的代表，其本身还背负了极重的人员包袱，此前与国网之间的竞争已十分激烈，若是代表社会资本的第三方售电方介入，后者开拓市场的难度也不会小。”上述电网人士表示，也就是说，国家改变增量的供应方式，这种设想避开存量市场的利益纷争，改革的阻力相对较小，但增量上能否形成真正的商业模式，仍有挑战。

不过电网的盈利模式改变后，也有可能倒逼电网企业自身的改革。“此前因为在输配电方面的话语权，电网企业的利润高。”上述电网人士指出，若盈利模式改变后，盈利能力会大幅下降，倒逼其回归市场，尽量通过内控的方式降低成本，或通过其他方式变革存量市场。

发电侧最先受益

“此次电改最先受益的主体应是发电企业。”上述电力行业分析师也指出，回归到市场后，成本较低的发电企业包括水电、坑口煤电、核电等企业将最先受益，其能通过成本降低的方式，具备规模优势，可提高自身的议价能力。