税收风险管理29222207

上传者：万家富
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上传时间：2015-04-28
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税收风险管理29222207

各省辖市、苏州工业园区国税局、常熟市、张家港保税区国税局，省局直属税务分局：
为了深入学习实践科学发展观，紧密联系我省国税征管工作实际，全面落实税收管理科
学化、专业化、精细化要求，省局决定借鉴运用风险管理理念和方法，进一步完善税收管理
体制机制，转变税收管理方式，不断提高纳税遵从度。为全面推进这项重点工作，现提出以
下工作意见。
一、统一思想，明确目标，加强对税收风险管理工作的组织领导
首先，要充分认识实施税收风险管理的必要性。多年来经济高速发展带来的纳税户急剧
增长，与税务干部人数持续维持低增长形成鲜明反差，基层税务机关“人少户多”的矛盾日益
尖锐。税收管理体制机制不适应新形势下税收征管工作的需要，税收信息化建设的持续发展
难以推动税收管理方式发生根本转变。落实责任与监督制约难以协调统一。有限征管资源一
方面短缺不足，一方面配置效率低下，征纳成本居高不下，等等。这些突出的矛盾和问题，
制约着税收管理科学化、专业化、精细化要求的真正落实，制约着税收征管质量和效率的进
一步提高。税收风险管理为有效解决上述矛盾和问题，提供了重要启示和有效路径。各地要
紧密联系税收征管工作实际，紧紧围绕影响税收征管工作全局的主要矛盾，统一对推进税收
风险管理的思想认识。
其次，要充分认识全面实施税收风险管理的有利条件。2003 年，全省国税系统借鉴流
程再造等现代管理理论，建立了覆盖纳税服务、税收执法全过程的税收征管业务流程运行机
制。2006 年以来，以 CTAISv2.0 综合征管软件为基础，开发完成了以流程管理系统、监控
决策系统、基层管理平台三位一体，外部信息交换顺畅的综合税收管理信息系统
——CTAIS2.0 江苏优化版。2007 年以来，在各级部门之间，上下层级之间以及税源税基管
理的主要环节之间，建立起职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的税源联动管理机制
等。这些重要举措不仅表明，风险管理的一些具体要求已经存在于税收征管实践中，同时也
为全面实施税收风险管理创造了有利条件。各级税务机关在推进税收风险管理过程中，要充
分认识并运用好这些有利条件。
税收风险管理涉及各级各部门和税收征管各主要环节，专业化分工要求高，统一协调性
要求高。因此，各级要十分重视加强对实施风险管理工作的组织领导、协调管理。各级税源
管理联动机制建设的领导小组直接承担实施风险管理的组织领导工作，税源联动管理联席会
议直接承担各级风险管理的协调管理工作。各级各部门和税源管理的各环节，要在联席会议
的框架内，按照风险管理的程序要求，统一规划，明确职责，分工协作，密切配合。通过调
整完善管理职责和运行流程，使联动机制迅速融入到风险管理的新格局中。经过努力，全省
国税系统按照风险管理战略规划、风险识别、风险排序、风险应对和风险管理监控评估等程
序架构，形成以提高纳税遵从为目标，以风险控管为导向，以信息平台为依托，征管资源优
化配置，专业分工清晰明确，上下互动、衔接有序、运行顺畅的税收遵从风险管理体系。
二、转变管理职能、发挥资源优势，细化省市局在风险管理中的职能配置，健全相应的
运行机制
省市局在实施风险管理工作中要充分发挥人力资源优势和信息资源优势。省市局的业务
管理部门要从行政管理为主的职能体制，向行政管理加实体管理的职能体制转变；要从政策
制度管理为主的职能导向，向政策制度遵从管理的职能导向转变，努力使省市局直接融入到
风险管理的大流程格局中，逐步承担起风险管理运行流程中的“风险目标规划管理、风险分
析识别、风险等级排序管理、风险应对支持管理和上收管理”等重要职能，发挥其在风险管
理中的主导作用。具体工作任务重点包括：
建立风险分析识别管理工作机制。要筛选、整合监控决策系统中的税源预警监控指标和
税源管理联动指标，建立省级风险特征指标库。计统部门牵头管理日常税收风险分析识别工
作，主要从事税收风险的宏观分析，包括经济与税收、跨税种、跨部门以及重点税源的综合

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