关于促进义务教育均衡发展的思考

关于促进义务教育均衡发展的思考

新宁县高桥镇中心学校 肖成杰 邓小忠

百年大计，教育为本。近年来，国家通过一系列的政策，逐

步缩小城乡教育差距，推进义务教育均衡发展，不仅能满足广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，实现教育公平、公正，也有利于巩固和提高“双高普九”成果，加快推进“教育强区”创建工作，促进社会和谐发展。如何提高农村学校教育教学质量，缩小城乡办学差距，推进我县义务教育均衡发展，这是一个值得大家深思的现实问题。

一、城乡义务教育发展的基本现状

我县现在有乡镇18个，义务教育学校180所，其中中学29 所，乡镇中心小学151所，义务教育阶段小学生41767 人，初中生14737人。城区学校普遍生源充足，甚至远远超过班额标准，农村生源近几年虽然有上升趋势，但远远不及城区学校，而且生源流失也相当严重，每学期流失的学生在200-300人之间。

二、城乡义务教育发展不均衡的主要表现

近年来，我县义务教育事业虽然有了很大的发展，但受地方财力、管理体制以及城区建设进程加快等方面的影响，农村义务教育发展明显滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，突出表现在以下几个方面：

（一）办学规模不相适应

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随着中心城区建设进程的加快，城区人口不断增加，同时受城乡教育发展不均衡，家长、学生择校心理较严重等等因素影响，导致城区义务教育阶段的生源不断增加，城区现有的办学规模与经济、社会快速发展不相适应，出现“上学难”的问题。如：近三年来城区小学每年新增学生大约1000人；城区初中生源也呈逐年上升趋势，导致城区中小学的班额规模都在60至70人之间，甚至有的学校的班级达到80人或80人以上，超过城区小学班规模不超过45人，初中不超过50人的标准。由于大部分生源基本上都流动到城里就学，农村中小学则普遍出现“吃不饱”的现状，乡镇的中小学生源普遍由原来的“坐不下”转变到“坐不满”，特别是中学更加明显，呈逐年下降趋势。由于生源不断减少，每个乡镇的学校数量不断下降，大多数乡镇只保留一所中心小学，不断撤并完小，就高桥镇而言，共有29个自然村，现有中心小学两所，即高桥镇中心小学和烟村中心小学，烟村中心小学不足400人；村小和教学点4个，即长坪小学、甘家小学、中房小学和司机教学点，每个学校学生均在100人左右，其中司机教学点地处武冈和新宁交界处，地势偏辟，学生大多流动到城区或随父母打工处就读，所剩学生仅26人，规模小、实力弱，与城区学校形成强烈反差。

（二）农村学校办学条件明显滞后

与城区学校相比，农村学校办学条件明显滞后，主要体现在： 2

1、校舍陈旧，设施简陋。很多学校的校舍都是上世纪80年代的老房子，下雨天还漏雨。特别是农村寄宿制学校设施设备简陋，硬件资源严重不足，远远不符合寄宿标准，有的学校连寄宿生的基本物品需求都得不到满足；还有学生路途遥远，不得不寄宿，学校却只能安排一些人睡教室。如：高桥镇中心小学，学生宿舍楼只有一间厕所和洗澡堂，没有洗漱间，二楼的学生还要走到楼下来洗脸，每间寝室都没有阳台，没有桌椅，连换洗衣服都只能拿回家去洗。

2、教学设施严重缺乏。实验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏。多数学校没有实验室，电脑室，没有多媒体。多数学校计算机配臵多年，年久无钱维修，已不能使用，处于瘫痪状态。完小以下学校则基本没有计算机和多媒体教学设备。有些村小学连学生最基本的休息场所都没有，高桥司机小学的学生还在老祠堂改成的教室里学习。

（三）师资水平存在差异

目前，城区学校学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，教师队伍相对稳定，年龄结构相对年轻化，知识结构相对先进。而农村学校由于城乡经济条件和地理环境的差异，受到各种因素的影响，教师队伍不稳定，教师队伍在学历结构、职称结构、综合素质等方面与城区学校都存在较大差异。同时农村学校普遍存在超编、年龄老化，知识结 3

构、学科结构不合理现象。以高桥镇而言，全镇在职教师100人，其中50岁以上的65人，40岁到50岁的9人，40岁以下的仅25人，年龄较大的教师大部分是70年代录用的民办教师或补员顶替的教师，在教育观念、知识结构、教学方法、创新能力等方面都有待提高。而且在师资配备上学科不配套的现象较为普遍，尤其是体育、音乐、美术等学科的专业教师更是严重缺乏。

三、推进义务教育均衡发展的思考与建议

要办人民满意的教育，必须促进义务教育的均衡发展；实现素质教育，必须促进义务教育的均衡发展。义务教育的均衡发展是我们必须着力解决的重大课题。义务教育不均衡发展不仅制约了义务教育事业的健康发展，也恶化了我国的教育生态。

1、加大农村义务教育经费的投入，推进农村义务教育的发展 我们要使教育制度向农村倾斜，加大对农村义务教育经费的投入，保证其能够稳定正常的发展。由于农村的经济发展落后，农民收入较低，使得农村中小学生获得义务教育的机会不平等，而且获得义务教育的服务质量也不公平。学生们享受不到优质的教育资源、教育环境、教育质量。所以要把农村义务教育单列出来，给予特别的关注和扶持，帮助促进农村义务教育的发展，缩小城乡义务教育各方面的差距。

2、提高农村学校的师资水平，促进农村教育质量的提高

教育质量取决于师资水平，那么提高农村学校教育质量的关 4

键在于提高其师资水平。我们要建设一支高水平的农村教师队伍，必须结合当地的师资水平，以当地教师为主体。首先，要提高农村教师的待遇和社会地位。农村教师和城市教师要有同等的待遇，制定一系列促进农村教师发展的政策和特殊待遇政策；为农村教师创造良好的工作和学习环境，调动农村教师的工作及学习的积极性。这样还有利于吸引更多的优秀教师和高校毕业生到农村中小学任教。其次，要为教师的专业发展提供条件，创造机会。由于农村的办学条件有限，发展机会少，参加科研的机会也少，不利于教师的发展。学校和教育部门要制定农村中小教师素质提高的培训规划和实施方案，对其分批培训。要有计划的请专家到学校来讲学和指导。还可以组织教师到城市中小学去学习观摩，听课学习，城市中小学的骨干教师也应定期到农村中小学开展送课活动，帮助农村中小学教师转变教育理念，提高其教育教学能力。最后，农村中小学校要建立合理的考核评价体系，对教师的各项工作进行考核和评估，形成合理的奖惩制度。教育评优也应该向农村优秀教师倾斜，规范和引导教师的教育教学能力，以此激励和保持学校教育工作的生机与活力，促进农村中小学教育质量的提高。

3、加大经费投入，缩小办学条件差距

缩小城乡办学条件差距的途径和措施是：一要加大对农村薄弱学校教育经费投入的力度，建立维持学校正常运转的经费保障 5