养老事业发展缓慢

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关于养老事业发展情况的调查报告

——来自福建省仙游县鲤城镇的实地调查

学 院： 经济与管理学院

专业年级： 2010级会计

学 号： 102252001007

学生姓名： 郑黄山

指导教师： 汤莉

成绩评定：

关于养老事业发展情况的调查报告

——来自福建省仙游县鲤城镇的实地调查

前言 随着经济和社会事业的快速发展，人口的老龄化和老年人口问题，已成为当前普遍关注的社会问题。分析研究惠城区老年人口的现状、特征及发展趋势，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进经济和社会持续、稳定、协调发展，构建和谐鲤城，有着重要意义。为了解鲤城镇养老事业的发展，对此在2012年2月10日至14日展开了以“养老事业发展情况”为主题的问卷调查。

一、调查对象与方法

（一）调查对象

2012年2月10日至14日，福建农林大学经济与管理学院同学组成调查小组，深入莆田市仙游县鲤城镇，对家庭和路人进行了问卷调查活动。

（二）调查方法

本次调查以书面问卷为载体，采用抽样方法对鲤城镇的家庭进行入户调查，在街头进行随机调查。其中，入户调查11家，随机调查29份，以较客观的方式收集到一定数量真实可靠的原始数据。

二、 调查结果与分析

（一）调查结果

本次调查共发出问卷50份，回收问卷43份，其中有效问卷40份，回收率86%，问卷容量为40。

经统计结果显示，高达87.5%的家庭中有60岁以上的老人，其中一个家庭中老人有2-4人的占42.5%，从正面反应人口老龄化问题严重。从受调查的对象中，只有40%人认为自己有可能有能力负担父母的养老，这取决于他们的月收入，然而在调查中显示现阶段工资较低的人还是占了很大的比重。尽管如此，仍有35%的人认为今后的养老主要还是要依靠子女，收入低和需要养老的人口增多这两个问题的相结合，这无疑增加了子女养老负担。调查中，还是有70%的人没有购买养老保险，也就是说没有养老保险的意识，通过我们的宣传，越来越多的人希望通过养老保险来保障自己退休之后的生活，另一方面也希望政府

和社会能够实施推广完善养老政策服务措施。

（二）调查问题分析 问题一：人口老龄化对社会保障体系提出了严峻的挑战。

2012年，我镇老年抚养比率大幅度上升。同时，老年人口数量的增加，意味着劳动力年龄人口相对减少，养老保险缴费人数的缩减，给养老基金的收支平衡带来巨大压力。人口老龄化使政府用于老人的财政支出急剧增加，退休费和福利费支出同老年人口增加成正比。直接导致政府的资金积累和投资能力降低。

问题二：人口老龄化直接影响家庭结构和赡养功能。

随着人口老龄化，高龄老人日益增多，加上厉行的计划生育政策，独生子女家庭增多，出现了“四二一”的家庭模式。即一对年轻夫妇赡养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。激烈的社会竞争让相当数量的子女没有时间或能力照顾老人。“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，赡养老人的功能弱化，急需发挥社会养老功能，以弥补家庭养老功能的不足。

问题三：社会养老保险覆盖面仍显偏低。

将老年人口的基本养老、医疗纳入社会统筹保障体系中，是解决老龄化问题的主要途径。抽样调查数据显示，2012社会基本养老保险的参保率仅为25%，也就是说每5个人口中，只有1人参加了社会养老保险。再从老年人口生活来源分析，只有20%的老年人有退休金，而高达35%的老年人必须由家庭其他成员提供经济供养。说明绝大多数老年人口仍然以家庭子女或亲友赡养养老为主，社会养老保障的覆盖面仍显偏低。同时，城乡参保水平差距明显，参保比例远远低于城镇。如何解决农村“老有所养”是各级政府不容忽视的问题。

问题四：为老年人服务体系建设尚不健全。

老年人需要不同形式的长期护理，有入住养老机构的愿望，从对我镇对老年人需要托老服务情况调查显示，有需托老机构帮护的老年人数有2000多人，而养老机构床位数（不含乡镇）不足500张。目前没有一家上规模的养老托老机构。同时为老年人生活服务的机构和设施严重不足，截止2011年底，全镇敬老院仅有1间，只有一所综合性社会福利院。老年医疗、保障设施更少，功能不配套，远远不能满足老年人的需要。一些敬老院、福利院设施不健全，管理欠规范，环境不够理想，不能充分满足老人们的生活需要。此外，其他生活照料、精神慰藉等许多为老年人服务也都存在发展缓慢的问题，为老年人服务体系建设明显滞后，不能满足老年人群日益增长的需求。

问题五：农村老年人口养老保障问题突出。

2012年，我镇农村老年人口的比例为14.9%，由于农村年老丧失劳动能力的农民，除

部分来自土地收入和家庭赡养外，大部分没有固定的养老收入，且青壮年子女大多外出，养老风险和困难程度都要比城镇老年人高。随着农村老年人口比重的上升，农村养老保障问题已日益显现出来，成为社会面临的一个重要问题。

三、建议 1、完善社会保障体制，扩大社保覆盖面。

从仅有25％的社会基本养老保险参保率看，目前社会保障覆盖面较低，尤其在农村地区，基本上还是主要依靠家庭养老，具有相当大的扩面空间。因此必须花大力气扩大社会保险覆盖面，将城镇各类从业人员全部纳入养老保险这一“安全网”保障范围。重点是要把城镇中的非公有制企业职工、个体工商户和外来打工者纳入社会保障范围，切实保障不同所有制职工平等享受养老保险权利、促进劳动力合理流动的需要。并针对农村老龄化水平高于城镇的特点，在推进社会主义新农村建设中，建立农村社会保障体系试点，积极探索和健全农民养老保险、农村合作医疗保险及最低生活保障制度等，尽可能使更多的社会成员享受基本的社会保障。同时明确家庭成员的养老责任，鼓励人们从中青年开始参加储蓄养老及各类商业养老和医疗保险，提高人们的养老意识，切实解决“老有所养”问题。

2、提倡家庭养老与社会养老相结合。

由于人口的老龄化与经济发展存在着“时间差”，从而使人口结构与经济发展处于一种“未富先老”的局面。所以，有必要提供家庭养老与社会养老相结合。依靠家庭养老依然是当前我区的主要养老形式，据统计，全镇60岁及以上依靠家庭其他成员供养作为生活来源占老年人口总数的35%。在现行社会经济条件下，特别是在农村，要大力提倡和鼓励子女与父母、长辈同住，青年人要负担起赡养父母的责任，树立起敬老爱老的社会道德风范。

针对目前我镇社会化养老体系还不健全的现状，要积极推动以社会服务为中心的社会化养老服务事业，广泛动员社会力量，多渠道、多形式、多层次地筹集资金，共同兴办托老所、敬老院、福利院、老年公寓和各种照料老年人生活的社区服务福利设施，逐步形成以社区为中心的生活服务、疾病医护、文体活动、老有所为等四大服务体系。同时对于多数愿意在家养老的老年人，要大力发展以社区服务为主体的老年服务体系。建议建立和完善社区为老人紧急呼叫服务援助系统，建立和培育社区志愿者服务队伍，以人为本，从根本上解决老人特别是高龄老人的后顾之忧，创造居家养老的新环境。

3、大力发展老龄产业，满足老年人社会需求。

随着老龄化社会的到来，社会化养老需求会不断增长，老年特需商品与服务需求也越来越大。 老年人在社会需求上主要偏向于养老性、服务性、医疗保健、文体健身、咨询服务、老年旅游等产品和服务。日益庞大的老年消费群，为经济领域提供了一个潜在的巨大市场。发展老龄产业，要针对老年人收入、职业、年龄、性别等状况，积极培育和发展

老年消费市场，研制和开发适合老年人特点的产品和服务项目，引导老年人合理消费，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。发展老龄产业，要重视老年人的精神文化生活需要，建立和完善老年人协会等老年社团组织，办老年大学、老年活动中心，引导他们参与各类健康的社会活动。发展老龄产业，要加快养老服务业的发展，努力构建以居家养老为基础，社区照顾为依托，机构养老为补充的养老服务体系，以应对日益严峻的人口老龄化形势。养老服务作为新兴行业，具有广泛的社会需求和广阔的发展前景。仅就提供就业而言，假如我区每百名老人占养老机构床位提高到发达国家目前的低限5张，按入住老人与护理人员3：1测算，即可提供1万多个就业岗位。如果考虑到居家养老服务面对数千万老年人的多样化需求，创造的就业机会就更加乐观。

4、加快经济发展，增强社会承受能力。

确保老有所养必须建立在雄厚的物质基础上。只有社会财富丰富后，整个社会承受人口老龄化的物质力量大大增强，才能形成人口老龄化与社会经济、养老保险体系的协调运行。目前我区劳动力资源丰富、抚养系数尚低、正处于经济发展的“黄金时期”，必须牢牢抓住有利时机，大力发展经济，为推行老年福利政策奠定物质基础，增强未来应对人口老龄化挑战的经济承受能力。

5、加强舆论引导，形成尊老爱老的良好社会风气。

继承和弘扬我国几千年的敬老、养老传统美德，充分运用媒体导向的作用，正确认识老年人的价值，明确年轻人应负的职责，努力营造敬老、助老、养老的浓厚社会氛围。要大力宣传老年人权益保障法，对遗弃和虐待老人的犯罪行为，要坚决依法惩处。继续做好老年人法律援助工作，认真接待来信来访，及时解答老年人关心热点难点问题，维护老年人的合法权益。

结尾

人口老龄化是21世纪人口发展的必然趋势，解决老年人口问题，提高老年人口的生命质量，营造一个健康的老年人群体是全社会的共同责任。在丰衣足食的今天，全社会更应该给老年人以更多的关怀与抚慰，使他们生活有依靠、有保障，无后顾之忧，为老年人撑起一片温馨安逸的天空，最终实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教和老有所乐。