建筑工程规划许可质量和效率的提高途径

上传者：程玉武
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上传时间：2015-05-05
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建筑工程规划许可质量和效率的提高途径

ｍＲ规ｌｑｒｑ划ｒ＇；Ｅ管ＩＴＩＥｌ－理ＩＴ建筑工程规划许可质量和效率的提高途径口张希平，张梦梦［摘要］要规范建筑工程的规划许可、增强建筑工程规划许可的科学性和提高建筑工程规划许可的工作效率，就必须明晰建筑工程规划许可“许可什么”，建筑工程规划许可“怎么许可”。研究从建筑工程规划许可的内容、依据、程序、方法和法律责任等方面展开探讨，提出进一步明确部门职责、统一技术指标和推进电子报批等策略，探寻提高建筑工程规划许可质量和工作效率的途径。［关键词］建筑工程：规划许可；质量；效率［文章编号］１００６—００２２（２０１３）０８—００６７－０４［中图分类号］ＴＵ９８１［文献标识码］ＡＱｕａｌｉｔｙＡｎｄＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔＡｐｐｒｏａｃｈｅｓＩｎＰｌａｎｎｉｎｇＡｐｐｒｏｖａｌＯｆＢｕｉｌｄｉｎｇＰｒｏｊｅｃｔｓ／ＺｈａｎｇＸｉｐｉｎｇ，ＺｈａｎｇＭｅｎｇｍｅｎｇｌ－嘶叫Ｔｏｒｅｇｕｌａｔｅｂｕｉｌｄｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｐｌａｎｎｉｎｇａｐｐｒｏｖａｌ。ｉｎｃｒｅａｓｅｐｒｏｊｅｃｔｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙａｎｄｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｑｕｅｓＵｏｎｓｌｉｋｅｗｈａｔ，ｈｏｗｉｔｉｓａｐｐｒｏｖｅｄｍｕｓｔｂｅａｎｓｗｅｒｅｄ．Ｔｈｅｐａｐｅｒｓｔｕｄｉｅｓｔｈｅｃｏｎｔｅｎｔ，ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ａｐｐｒｏａｃｈ，ａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｆｏｌｌｏｗｉｎｇｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ：ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｌｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇｉｎｄｉｃｅｓ，ａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｏｎｌｉｎｅａｐｐｒｏｖａｌ．哦叫■删Ｂｕｉｌｄｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔ，Ｐｌａｎｎｉｎｇｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎ，ＱｕａｌｉｔｙＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ建筑工程规划许可是我国现行的城乡规划管理制度的重要组成部分，其法律凭证《建设工程规划许可证》（以下简称《许可证》）是城乡规划实施过程中法定的“一书三证”之一。要规范建筑工程的规划许可、增强建筑工程规划许可的科学性和提高建筑工程规划许可的工作效率，就必须明晰建筑工程规划许可“许可什么”、建筑工程规划许可“怎么许可”。这虽然是规划部门长期以来的共同命题，但由于却一直以来缺乏理论和实践的规范与统一，规划部门和社会各界尚未达成共识。笔者认为要找到答案，首先有必要从建筑工程规划许可的内容、依据、程序、方法和法律责任等方面进行探讨；其次从规划管理的角度加以正本清源。因此，本文对建筑工程规划许可质量和效率提高的途径进行探讨，以期抛砖引玉，供同行研究。 Ⅷ从理论和实践上必须界定的若干法律问题从转变规划职能、规避职业风险和发挥学科特长的角度看，建筑工程规划管理的改革方向应变“无限责任”为“有限责任”，变“集权决策”为“分权决策”，变“技术管理”为“行政管理”。在具体操作中，各地对上述改革的认识和理解不一，缺乏统一的理论和法规支撑，由此引发的矛盾和导致的纠纷也千差万别。１．１“许可什么” 这一问题即建筑工程的规划许可内容。在建筑工程行政许可工作中，规划许可虽然扮演综合协调角色，但并不意味着对方方面面的报建内容进行把关，因此也不应该对方方面面的审批内容承担法律责任。从规划部门的职责角度来说，规划许可内容分为“规划内容”和“相关内容”两类，前者是指涉及城乡规划的法律、法规、政策和相关行政性的技术规定等的报建内容，由规划部门自身把关；后者是指涉及除城乡规划之外的法律、法规、政策和相关行政性的技术规定等的报建内容，由政府相关部门通过其行政审批事项进行把关。 “规划内容”有以下６点具体内容：①建设单位名称、建设项目名称、建设项目地点或范围； ②建筑类型，地上和地下的建筑平面布局，以及建筑单体的平面、立面、剖面；③绿地、停车场（库）平面布局，用地出入口的平面布局及开口宽度，用地周边及内部的各类道路和桥梁布局、断面、交通组织，用地周边及内部的各类市政管线布局；④用地周边及［作者简介］张希平，注册城市规划师，宁波市规划局副总规划师。张梦梦，助理规划师，现任职于宁波市东部新城开发建设指挥部规划处。２０１３年第８期第２９卷８＂／
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