建筑工程规划许可质量和效率的提高途径
上传者:程玉武|上传时间:2015-05-05|密次下载
建筑工程规划许可质量和效率的提高途径
mR规lqrq划r';E管ITIEl-理IT 建筑工程规划许可质量和效率的提高途径 口张希平,张梦梦 [摘要]要规范建筑工程的规划许可、增强建筑工程规划许可的科学性和提高建筑工程规划许可的工作效率,就必须明晰建筑 工程规划许可“许可什么”,建筑工程规划许可“怎么许可”。研究从建筑工程规划许可的内容、依据、程序、方法和法律责 任等方面展开探讨,提出进一步明确部门职责、统一技术指标和推进电子报批等策略,探寻提高建筑工程规划许可质量和工作 效率的途径。 [关键词]建筑工程:规划许可;质量;效率 [文章编号]1006—0022(2013)08—0067-04[中图分类号]TU981[文献标识码]A Quality And Efficiency Improvement Approaches In Planning Approval Of Building Projects/Zhang Xiping, Zhang Mengmeng l-嘶叫To regulate building project planning approval。increase project permission rationality and efficiencyquesUons like what, how it is approved must be answered.The paper studies the content,procedure,approach,and responsibility of the permission,and puts forward following suggestions:clarifying departmental responsibilityintegrating indices,and promoting online approval. 哦叫■删Building project,Planning permission,QualityEfficiency 建筑工程规划许可是我国现行的城乡规划管理制 度的重要组成部分,其法律凭证《建设工程规划许可 证》(以下简称《许可证》)是城乡规划实施过程中法 定的“一书三证”之一。要规范建筑工程的规划许可、 增强建筑工程规划许可的科学性和提高建筑工程规划 许可的工作效率,就必须明晰建筑工程规划许可“许 可什么”、建筑工程规划许可“怎么许可”。这虽然 是规划部门长期以来的共同命题,但由于却一直以来 缺乏理论和实践的规范与统一,规划部门和社会各界 尚未达成共识。笔者认为要找到答案,首先有必要从 建筑工程规划许可的内容、依据、程序、方法和法律 责任等方面进行探讨;其次从规划管理的角度加以正 本清源。因此,本文对建筑工程规划许可质量和效率 提高的途径进行探讨,以期抛砖引玉,供同行研究。 Ⅷ从理论和实践上必须界定的若干法律问题 从转变规划职能、规避职业风险和发挥学科特长 的角度看,建筑工程规划管理的改革方向应变“无限 责任”为“有限责任”,变“集权决策”为“分权决策”, 变“技术管理”为“行政管理”。在具体操作中,各 地对上述改革的认识和理解不一,缺乏统一的理论和 法规支撑,由此引发的矛盾和导致的纠纷也千差万别。 1.1“许可什么” 这一问题即建筑工程的规划许可内容。在建筑工 程行政许可工作中,规划许可虽然扮演综合协调角色, 但并不意味着对方方面面的报建内容进行把关,因此 也不应该对方方面面的审批内容承担法律责任。从规 划部门的职责角度来说,规划许可内容分为“规划内 容”和“相关内容”两类,前者是指涉及城乡规划的 法律、法规、政策和相关行政性的技术规定等的报建 内容,由规划部门自身把关;后者是指涉及除城乡规 划之外的法律、法
规、政策和相关行政性的技术规定 等的报建内容,由政府相关部门通过其行政审批事项 进行把关。 “规划内容”有以下6点具体内容:①建 设单位名称、建设项目名称、建设项目地点或范围; ②建筑类型,地上和地下的建筑平面布局,以及建筑 单体的平面、立面、剖面;③绿地、停车场(库)平 面布局,用地出入口的平面布局及开口宽度,用地周 边及内部的各类道路和桥梁布局、断面、交通组织, 用地周边及内部的各类市政管线布局;④用地周边及 [作者简介]张希平,注册城市规划师,宁波市规划局副总规划师。 张梦梦,助理规划师,现任职于宁波市东部新城开发建设指挥部规划处。 2013年第8期第29卷8"/
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