行政法基本原则探究

上传者：陈江
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上传时间：2015-05-05
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行政法基本原则探究

２∞４年１月北京人民警察学院学报Ｊ绷．，２帅４苎！塑生璺！！型垡曼皇坐盟！！！里巳！皇：璺！里！！！翌Ｑ型！！！坌壁盟里：曼行政法基本原则探究王兰玉（河南省政法管理干部学院河南郑州４５０００２）摘要：从行政法基本原则的性质和功能出发，融入宪政精神、确立高层地位、体现法律价值和实现行政法目的应是确立行政法基本原则的标准尺度；保障公民自由权利、行政机关依法行政、行政效益实现和行政公平合理应是行政法基本原则的构成内容。行政法基本原则由思想原则向法律原则转化是行政法发展的必然趋势。关键词：行政法；行政法基本原则；确立标准；构成内容中图分类号：Ｄ９２２．１文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—４１２７（２００４）０１一００５５一０４二十多年来，我国学者对行政法基本原则的研究大多停留在制度层面，而没有提升到价值层面，侧重于对行政法基本原则在行政法的制定、实施与适用方面的功能的研究，而忽视了对行政法基本原则中的一些基本问题的研究。这就使我国行政法基本原则的有关理论滞后，从而制约着行政法的发展。因此，需要从新的视角对行政法基本原则进行探究。一、行政法基本原则的性质和功能（一）性质 ’行政法基本原则的性质，诸国各异。在法治历史悠久、制度完备的国家，行政法的基本原则大多已从思想原则转化为法律原则。如英国的越权无效原则，就是在宪法理念指导下，经司法判例确认并逐步形成的，进而成为支配行政活动的核心法律原则。我国行政法的基本原则目前多数属于思想原则范畴。原因主要有：我国缺乏法治传统，对行政法治缺乏深刻认识和迫切要求；我国的行政法制度尚不完备，在行政法律制度中没有明确承认宪法的直接效力，也没有制定出综合性的行政法典，因而不可能对行政法的基本原则作全面规定；我国严格遵循成文法原则，不承认判例的拘束力，因而难以在行政判例中确立行政法基本原则的效力；我国行政诉讼制度起步较晚，对行政案例缺乏深入研究，行政法理论薄弱。这些因素都阻碍了行政法基本原则作为法律原则的形成。（二）功能关于行政法基本原则的功能，学者们的观点比较一致。如一般认为行政法基本原则可以指导行政法的制定、修改和废止工作；有助于对行政法的理解和解释；指导行政法的实施以及弥补行政法规范的漏洞，并能直接作为行政法适用。［１１然而，笔者认为，我国行政法基本原则虽然对行政活动具有指导意义，但由其性质所决定，其对行政法的制定、实施以及行政诉讼没有直接约束力。我国行政法基本原则主要具有指导功能，具体表现为：第一，行政法基本原则作为行政法最基本的原理，可为行政法规则体系的建立提供内在的正当性根据并成为行政法的目的与规则制度之间的中介和桥梁。行政法基本原则不仅可指导各项行政法律制度的建立和完善，还将对行政法整体的发展及行政法结构体系等产生深刻影响。第二，指导立法者在制定行政法规范时确定基本价值目标，明确立法的方向。行政法的基本原则虽然比较抽象，但其价值取向是明确的，有利于行政立法中的价值取舍，有利于立法者达成共识。第三，指导行政法的实施。行政法的实施既发生在行政过程，也发生在行政救济过程。在行政过程中，适用行政法规范的行政机关众多，适用机关只有根据行政法基本原则才能统一认识和行为，准确把握行政法条文的涵义，并将法律的规定正确地运用于具体的事件和具体的相对人。在行政救济过程中，适用机关同样要以行政法的基本原则为指导，正确理解和适用有关法律条文，纠正违法行为，保障公民的合法权益，确保行政法律秩序的实现。虽然目前我国行政法的基本原则不具有法律属性，仅有指导功能，但不排除随着行政法基本原则由思想原则向法律原则的转化，而使其有规范功能和补漏功能，甚至于成为克服成文法局限之工具。二、确立行政法基本原则的标准尺度行政法基本原则的标准尺度应从理论的高度来确立。有人认为行政法基本原则的确立，应基于对其特殊性、普遍性、法律性和规范性的综合考虑；还有人认为应从行政法基本原则内容的根本性、效力的始终性和性质的特殊性等特点来考虑。这些观点虽然反映了行政法基本原则的特点，但没有揭示其存收稿日期：２００３—１０一１５作者简介：王兰玉（１９６３一），女，河南省政法管理干部学院讲师，主要研究方向为行政法、行政诉讼法。 ? ５５?
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