关于建立专业化税收征管体系的探讨的论文
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关于建立专业化税收征管体系的探讨的论文
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关于建立专业化税收征管体系的探讨的论文
[关键词]专业化征管体系；依法治税；透明度原则；金税工程
国家税务总局按照党的十五届五中全会精神和税收工作的总体
思路，制定了“十五”期间征管改革的奋斗目标：“通过进一步完善
新的征管模式，初步建立以信息化和专业化为主要特征的现代化税收
征管体系”。这里指的税收征管体系是在信息化支持下的征收、管理、
稽查的专业化分工管理体制，即征、管、查分权的管事制。它的运作
原理是通过成立三个专业机构，进行权力制约，三者之间既明确分工
又有机联系，形成税收管理的一个有机整体。本文就此作一粗浅探讨。
一、建立专业化征管体系的必要性和可行性分析
（一）建立专业化征管体系是经济发展的需要。
税收征管体系是上层建筑的组成部分，它的内容和形式取决于经
济发展的要求，它必须随着经济的发展变化而变化。当今世界经济全
球化进程加快，信息化已成为世界经济和社会发展的大趋势，受其影
响，企业经营活动也日趋复杂。特别是当前企业的e 化经济迅猛发展，
生产经营活动大量运用数字化、网络化技术，这些不断出现的新情况、
新问题给税收工作提出了新的课题，迫切要求税收工作提高征管水平，
适应形势的发展。而由于税收征管现状与经济形势发展的不对称性，
致使税务部门不能及时、全面掌握纳税人信息，造成征管质量低下，
重复劳动过多，征管成本加大。而专业化的征管查格局，则以大型数
据库和广域网为依托，实现数据的高度集中处理和共享，更能够提高
工作效率和征管质量，堵塞征管漏洞，提
高征管质量，适应经济发展
形势的需要。ww
（二）实行专业化分类管理是依法治税的需要。
据有关资料表明，1999 年我国的税务行政“官司”中，税务机
关胜诉率只有15%，败诉率却高达32%，53%则是通过做工作后撤诉的，
而败诉的主要原因是由于执法程序不当造成的。这一数字充分说明原
征管模式在执法程序的内部监督管理上存在着漏洞，再加上部分税务
干部执法素质不高、专业化不强等因素，导致税收执法权不能得到有
效的监督制约，出现执法随意、以权代法、以情代法等现象，而实行
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