浅议新中国城市化进程与民生改善

浅议新中国城市化进程与民生改善

浅议新中国城市化进程与民生改善

新中国建立60多年来，特别是改革开放30多年来，中国的城市化发展成为促进中国经济飞速增长、社会快速变革、民生加快改善的重要内驱力和新的引擎。

一、新中国城市化发展的艰难探索

新中国建立后，中国城市化的发展历经起步、停滞、探索、发展四个环节。

起步环节：1949—1965年，实施重工业优先发展战略，严格限制城市人口。城市数量由1949年的69座增长到1960年的208座，之后又下降到1965年的171座；城市人口由1949年的5765万人增长到1960年的13073万人，后又下降到1963年的11646万人。

停滞环节：1966—1978年，政治活动成为城市活动中心，工农业生产停滞不前。城市数量由1966年的175座仅增加到1978年的193座；城市人口由1966年的13313万人增加到1978年的17245万人。

探索环节：1979—1991年，乡镇企业蓬勃发展，农民大量进城务工，新兴的小城镇大量兴起。城市数量由1979年的203座增长到1991年的479座；城镇人口由1979年的19495万人上升到1991年的31203万人。

发展环节：1992—2012年，社会主义市场经济体制确立，

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城市化进程进入快速推进、快速发展轨道。城市数量由1992年的517座增加到2012年的663座；城镇人口由1992年的32175万人上升到66978万人。

二、中国城市化进程中对农民民生的四次剥夺

在某种意义上说，中国的城市化是建筑在牺牲“三农”利益的基础上实现的。这种牺牲大致经历了四次：

第一次是通过工农业产品价格剪刀差，用廉价的农产品和农业税，通过统购统销的方式，侵蚀和剥夺农民的民生。农产品低于它的价格工业品高于它的价格的剪刀差和农业税，成为城市化资金的主要来源。

第二次是通过将城市大量过剩人口推向农村，与农民争资源争工分，直接对农民进行实物上的掠夺。政府将将过剩的城市劳动人口转移到农村去，安置人数过多，增加了农民负担，损害了农民的利益。

第三次是城市对农村人才的剥夺。恢复高考以后，大批农村优秀的青年人通过上大学和研究生，青壮年劳动力又以农民工的方式加入到城市，满足了大量的建筑、环卫、物业、家政服务等行业兴起的需求，人才空心化日益严重。

第四次是城市化对农村土地的剥夺，进一步削弱农民民生的改善和发展。大量的土地被低价从农民手中征为政府所有，然后政府又以高价卖给开发商。政府运用这种“土地剪刀差”，为城市化积累了大量资金。

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三、新型城市化中民生改善的机遇和隐忧

新型城市化注重城乡发展一体化的体制机制，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面实现一体化，为民生解决和改善提供了新的机遇。

首先，新型城市化建设的巨量投资，将进一步拉动经济增长，提供更多的就业机会。不仅意味着带来中国经济的持续繁荣，而且将进一步激活中国的市场，把中国市场的容量再实质性地往上推一个台阶，为发展中国的民生做出历史性贡献。

其次，新型城市化的集聚效应，使政府减少一些低效率、低水平的投入，集中有限的资金，为老百姓的吃、穿、住、用，衣、食、住、行，生、老、病、死等基本民生提供更优越的条件保障，。 再次，新城市化有利于加快经济发展方式转变，生产和消费向绿色、低碳、循环、节约的方向发展。深度融合了信息化和工业化的新型城市化，带动了产业的升级换代，减少了资源消耗，提高了生产效率，使民生呼唤变成现实。

最后，新型城市化将真正实现“基本公共服务均等化”，政府通过有步骤、可持续的顶层制度设计，使进城农民在就业、养老、医疗、住房、教育等方面与城市居民享有同等的基本公共服务。 新型城市化为中国民生的解决和改善带来了难得的机遇，同时也为民生的解决和改善带来了挑战，主要表现在四个方面： 一是民生基础动摇的隐忧。新型城市化导致耕地减少，引发粮食危机，民生的基础发生动摇。城市化对土地的无节制的需求，

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造成耕地持续减少，粮食危机的压力增大，直接威胁到民生的基础。

二是民生支撑条件削弱的隐忧。新型城市化导致城市规模扩大，进一步加剧资源紧张，环境恶化，削减了民生的支撑条件。城市规模无节制的扩大，使得城市用水紧张，缺水、城市空气污染、绿地缩减、电力供应告急的现象不断发生。

三是民生质量降低的隐忧。随着新城市化的进一步推进，城市规模逐渐扩大、人口逐渐增加，往往会导致吃穿住用、衣食住行等基本生活品价格上涨，质量下降，供应困难，食品安全受到威胁，教育医疗，生老病死等基本民生活动日益艰难。

四是民生权利被蚕食的隐忧。大批的农民被城市化的浪潮裹挟着进了城，但是他们的精神没有融入城市的生活圈子，仍然漂浮在在那些色彩斑斓、光怪陆离的城市“边缘”，成为“被城市化”、“伪城市化”的一群人。

四、解决民生隐忧的建议

城市化进程中所出现的这些民生难题，严重制约着我国城市化进程的推进。因此，消解新城市化进程中的民生隐忧，成为未来中国民生解决和改善的重要课题，可以从以下几方面着力： 一是保护农村生态环境，促进城乡的协调可持续发展。要避免踏入一味为扩大城市建设面积和增加城市人口的误区，城市化决不能与城市数量增多、城区面积增加、城市居民人口增长划等号。必须坚持在推动城市化的进程中，统筹协调经济效益、社会

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效益和生态效益，在发展生产的同时，注重城乡绿化建设，加大空气污染和水源污染治理的力度，建立健全生态环境保护机制，坚持标本兼治，防治并举，努力构建以保护生态为依托，以推动城市建设为方向的发展模式。

二是建立并完善农村社会保障体系。逐步消除城乡居民身份差别，将农民纳入社会保障体系，统筹兼顾，重点建立农村最低生活保障、农村社会养老保险、农村医疗保障等社会保障制度，在已有的基础上，积累经验，稳中有序地推进各项农村社会保障制度的落地实施，改变长期以来在社会保障方面对农民的差别对待情况。

三是要推动公共产品和服务向农村覆盖。渐进式地实现公共服务城乡均等化，继续增加农村公共产品供给，加快推进公共财政向农村倾斜，吸引医疗、教育等领域人才向农村流动，逐步建立和完善与经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应的基本公共服务体系，使城乡居民享有均等的基本公共服务。