行政法学材料分析

上传者：施隆照
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上传时间：2015-05-06
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行政法学材料分析

根据我国现行法律、法规、规章的相关规定,该学校是否有权力公开了被处分学生所在的院系、专业、班级、姓名等具体身份信息？

行政法学材料分析

某高校对考试时有违纪、作弊行为的考生给与了相应的行政处分；学校向师生通告了以上处理决定，通告中公开了被处分学生所在的院系、专业、班级、姓名等具体身份信息。

问：根据我国现行法律、法规、规章的相关规定，该学校是否有权力这样做？

相关法源：《教育法》、《高等教育法》、《政府信息公开条例》、《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校信息公开办法》

从我国现行法律制度和高等教育体制的现实来看，我国高等学校对在校学生享有处分权，依据的是《教育法》以及《普通高等学校学生管理规定》等法律法规。《教育法》第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：（九条）

（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”。《普通高等学校学生管理规定》更是对处分的种类、程序作了较为详尽的规定——第五十二条：对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。学校给予学生的纪律处分，应当与学生违法、违规、违纪行为的性质和过错的严重程度相适应。第五十三条：纪律处分的种类分为：(一) 警告；(二) 严重警告；(三) 记过；(四) 留校察看；(五) 开除学籍。

但在这里需要明确的是，学生是不是行政处分的对象？学生在校内受到处分，这类处分是否属于行政处分？一种意见认为，高校作为事业单位（而非行政机关）和独立法人组织，无须法律法规另行授权就可根据需要制定内部规则对其成员进行管理。这种说法的主要依据是：（一）法律法规明确规定了高校的自主管理权和一系列办学自主权。《教育法》、《高等教育法》从不同层面规定了学校有招生自主权、办学自主权和管理自主权等权力，这就表明高校在法律上享有实现其办学宗旨而独立进行教育教学管理、实施教育活动的资格和能力。因此，处分权就成为其权利的自然延伸。（二）高校是以校长为法定代表人的独立法人组织，这是《高等教育法》第三十条明确规定的，根据这一规定高校对学生的处分就其实质是一种学校内部的“纪律处分”。另一种意见认为，高校处分权是高校在法律授权范围内对违反教育法律法规的受教育者依照法定程序予以法律制裁的权利。根据这种理解，高校对学生的处分其实质上是一种行政处罚，学生成为行政相对人。因为这种处分有如下特征：（一）被处分的学生具有违反法律法规的行为；（二）行使处分权的主体是依法享有特定行政处罚权的组织（学校）；

（三）处分的形式是法定的制裁措施，《普通高等学校学生管理规定》第五十三条明确规定了纪律处分的种类分为：(一) 警告；(二) 严重警告；(三) 记过；(四) 留校察看；(五) 开除学籍；（四）处分的效力具有国家强制性。

笔者认为，在目前中国的法律语境下，高校对在校学生行使处分权既不是行政处分行为，也不是行政处罚行为，更为妥帖的说法应该称之为准行政处罚行为。

原因如下，一，按照我国《国家公务员暂行条例》的规定，实施行政处分的主体仅限于国家行政机关，处分的对象只涉及有违法、违规、违纪行为的国家公务员。显然，高等学校不是国家行政机关，不能成为行政处分的主体，在校学生也不是国家公务员，不能成为行政处罚的对象。二，行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种形式。从行政处分的种类可以看出，处分所涉及的主要是被处分者在某一行政机关中的内部权利（撤职、开除也涉及外部权力），

根据我国现行法律、法规、规章的相关规定,该学校是否有权力公开了被处分学生所在的院系、专业、班级、姓名等具体身份信息？

而高校行使处分权则完全设计被处分者的外部权利，如受教育权。三，行政处分依《行政监察法》、《国家公务员法》、行政机关内部工作文件等作出，而高校学生处分权则依据教育法律、法规及高校依教育法律、法规的授权而制定的校纪校规而行使。

而根据《高等学校信息公开办法》第十条规定，高等学校对（三）涉及个人隐私的信息不予公开，通告中公开了被处分学生所在的院系、专业、班级、姓名等具体身份信息，实质上是对个人隐私权的一种侵犯。