确立三清山旅游依托城市之我见

第20卷第3期　　　　　　　　　上　饶　师　专　学　报Vol.20,No.3　　　　　　　　　　2000年6月JOURNALOFSHANGRAOTEACHERSCOLLEGEJun.2000

确立三清山旅游依托城市之我见

姚丽芳

(上饶师专史地系,江西上饶334001)

摘要:三清山是国家风景名山,但管理体制混乱制约着其旅游业的发展。从旅游开发的理论、实践及现实要求等方面,首次提出了旅游依托城市的概念,并认为应尽快确立玉山为三清山旅游依托城市,只有这样,三清山旅游业才能快速地可持续地发展。

关　键　词:管理体制;旅游依托城市;三清山

中图分类号:F592　　文献标识码:A　　文章编号:1004-2237(2000)03-0065-05

三清山是国家级风景名胜区之一,以其丰富而独特的山岳景观和道教古建筑吸引着众多的海内外游客。三清山旅游业方兴未艾,但其旅游开发中有一不可忽视的问题,那就是旅游依托城市的确立,本文拟就这一问题作深入探讨。

1　三清山风景名胜区简介

三清山座落在赣东北玉山、德兴两地交界处,地理位置在北纬28°54′,东经118°03′,古为饶、信、衢三州之会,景区面积220平方千米,中心景区71平方千米,山的东、南、西三面在玉山境内,北麓与德兴交界。三清山以奇山绝景,自然野趣著称,又有古朴典雅的道教古建古雕,被誉为“江南第一仙峰,天下无双福地”,更有“揽胜遍五岳,绝景在三清”之赞叹,因而三清山的旅游资源具有较高的品位及观赏科考的价值。

从三清山所在区位来看,它地处江南丘陵,西部有皖赣线通过,公路有320国道线,尤其是收稿日期:1999-08-09

),女,江西玉山人,上饶师专讲师。主要从事旅游开发研究。作者简介:姚丽芳(1965—　

南部紧靠浙赣铁路,离上海、杭州、九江、福州、广州等口岸城市不远,区外交通较为便利,但区内部公路发展缓慢,公路等级较差,同时其所在的上饶地区经济发展水平低,劳动力素质、基础设施建设等同周围发达地区相比有较大差距。从游客构成来看,目前主要是周围经济较发达的地区,如上海经济区、江西昌九地区以及华南沿海地区。综上所述,其旅游产品开发模式应属于资源型。

2　三清山旅游依托城市的确立问题

三清山风景区自从1996年被确立为“旅游经济开发区”以来,虽获得了不亚于当年经济特区所具有的政策,但至今仍处于徘徊不前的境地,旅游的年收益很低,旅游环境正在恶化。笔者通过调查了解,深刻地认识到三清山风景区旅游开发最大的症结在于其管理体制问题,它是目前三清山旅游开发实践中最突出的问题,也是三清山旅游业能否走出低谷有所突破的关键问题,而与之相关的玉山县委、县政府向省里递交的要求把三清山划归还玉山的请愿书亦证明了这一问题的重要性。

2.1　问题的由来

多年来,三清山在管理体制上存在着多头管理、各自为政的弊端,严重影响其开发建设进程。由于三清山位于玉山与德兴交界处,涉及玉山的三清山乡、南山乡、怀玉山乡,德兴市的畈大乡,在开发初期,三清山犹如一颗明珠,德兴、玉山两地竞相争夺开发,各自为政,因此景区的权属问题长期纠缠不清,三清山的旅游开发也处于无序状态。为了缓解矛盾,上饶地委、行署决定成立“三清山风景管理局”,由上饶行署直接管理,使两地纠纷得以暂时停歇,但正如上饶地委领导所言“由于它不是一级政府权力机关,因而缺少‘统’的职能和权威,致使景区建设不能统筹考虑,联不成网络,形不成合力,也就约了三清山优势的发挥。……”后来虽经地区报请省里批准成立了“三清山旅游经济开发区”“江西省三清山管委会”,也于1996年相应成立,但是三清山旅游业的发展并未如人们所想像的那样“插上了腾飞的翅膀”,管理体制上的难以理顺仍时时困扰着三清山的旅游开发。现行的三清山管委会“在依法行政上难度较大……”“,在实际操作中无法形成体制和政策优势的频率共振……”“,……环节上的错位,形成不了良性互动,反而造成新的推诿、扯皮、政策打架的现象发生,三清山管委会因受各种客观因素的制约,建立不了管理权威,它行使的权利更多的是协调,甚至是没完没了的协调。”这一切都表明,目前这种状况严重影响了三清山的进一步开发和发展。

在三清山开发的总体规划及地区领导的讲话中多次提到三清山的开发应依托上饶、玉山、德兴三县市;笔者认为由于没有明确的依托城市,致使其管理体制仍难以理顺,以致出现上述扯皮现象,已直接影响到三清山旅游业的可持续发展。因此笔者在此呼吁应尽快理顺三清山旅游发展的管理体制问题,而选定其依托城市是解决这一问题较为可行的方法且已刻不容缓。

2.2　确立三清山旅游依托城市的基本思路

2.2.1　主要依据

一、从理论上看:区域经济发展中的“增长极理论”能够说明区域经济开发中中心城市对某

一部门增长极的依托作用,它尤其适合类似三清山风景区所在的经济基础较为薄弱的区域经济的开发。增长极理论认为:在“落后地区或经济基础稀疏区,采取增长极开发模式”;增长极其“经济空间既存在着功能极化,也存在城市极化”,在区域开发中“一方面强调建立部门增长极利用其扩散效应和效应带动区域经济发展。……另一方面强调城市增长极的作用,在规划区建立和利用其产业以当地资源为基础的城市中心,充分发挥扩散效应促进区域经济发展”。根据增长极理论,应把部门增长极与城市增长极结合起来,不仅使部门增长极有较好的城市依托,有利于部门增长极的发展和作用的发挥,而且使城市经济具有丰富的内涵。

杭大旅游学院傅文伟教授认为“:一个经济单位离不开一定的区域空间,对自然或人文风景旅游而言,其城区范围在数十平方公里或数百平方公里之间,一般都有一中心城市或市县级中心城镇,把它作为客源出入口岸,交通及基础服务设施的依托中心和保障地,并能布置接待基地和游客中心”“,强大的中心城镇既是地区客源市场的主要来源,也旅游设施建设、旅游业发展的重要依托。”

二、他山之石:国内外著名风景区开发管理的成功经验表明,一个风景区的开发离不开其中心城市的依托,管理体制是否合理顺畅,严重影响开发能否成功。如福建武夷山风景区在开发初期与三清山现有的管理模式有很大相似之处,两者几乎同一时期开发,而武夷山位置偏僻,铁路交通不及三清山便利,开发之初管理体制混乱,旅游业发展受阻,旅游人数始终在数万人左右徘徊,但1989年国务院批准撤崇安县设武夷山市,1990年将原来属于南平地区行署的风景区管委会(独立设在崇安县中)划归崇安县即现在的武夷山市管辖,管理体制的顺畅,促进了武夷山旅游的大发展,旅游人数增至七、八十万人之间,旅游业已成为武夷山市的主导产业。还有武陵源风景区等等,因篇幅有限,不再一一枚举。

三、三清山旅游开发的现实要求:三清山目前的管理体制兼具武夷山风景区和武陵源风景区的管理模式。俗话说,他山之石,可以攻玉,笔者认为,三清山风景区旅游开发要避免走弯路,应吸取它们的经验教训,尽快理顺管理体制,明确其依托的中心城市,只有这样才能将有限的资金、技术和劳动力等资源在地域上进行优化配置,则许多基础设施可共享,互为依托,从而减少旅游业的直接投资,并因旅游产业的关联效应带动当地其它产业的发展,振兴整个区域的经济。

2.2.2　基本思路

笔者认为,所谓旅游依托城市,应是指“在地域空间上与风景区密切相关,有着良好的区位和资源条件,具有承担风景区管理和服务功能的能成为客源流动的枢纽的城市”。因此作为三清山风景名胜区的旅游依托城市,必须:①有利于三清山风景区的全面开发及其可持续发展;②有利于增强三清山风景的可进入性;③能成为三清山游客的集散地(即接待中心)。它应成为三清山旅游风景区的“窗口”,并能提供相应的配套服务。

2.2.3　上饶、玉山、德兴三大县市的比较

如前所述,三清山位于上饶、玉山、德兴大三角的中部。因此其依托城市的确立即围绕该三县市展开。

德兴市位于赣东北山区、三清山的西北部,四周多山地丘陵,由附表可知,其邻近皖赣铁

路,而乐德支线也将近50km,与三清山相距甚远。目前,德兴至汾水入山口的公路等级也较差,由于其地理条件的限制,发展空中交通也较为困难,因而其交通的通达性较差。同时德兴境内只有北麓畈大乡的一个村属三清山管辖,进出也只有汾水口,而从目前三清山的客源流向看,大部分来自东、南、西三面,北部经安徽方向进入的不到5%,这主要是三清山与黄山在风景旅游资源上有较多共性,导致了负的近邻效应,即吸引力大(或知名度大)的资源个体抑制了吸引力小(或知名度小)的资源个体,故来自德兴方向的客流不会有太大的增长,且因游客较少尚未形成接待条件。另,德兴是我国最大的铜业基地,故其城市职能主要是冶金工业城,尽管在三者的比较中德兴市经济实力较强,但不宜选作三清山的依托城市。

附表　上饶、玉山、德兴区位情况一览表　城市上饶与三清山的距离(km)至南山86主要交通线路区内交通上饶经玉山至南山公路

玉山至金沙公路区外交通浙赣线,320国道浙赣线

320国道至金沙94至汾水玉山5456玉山至南山公路

衢州至金沙公路五里洋备用机场

皖赣线中的乐德支线德兴98德兴至汾水公路

　　那么上饶、玉山哪个更为合理呢?根据前述旅游开发的基本理论、三清山的困境及其所处的区位条件等,笔者提出玉山作为其旅游依托城市更合理,理由是:一、从历代行政版图及历史沿革看,三清山均被标注在玉山县境内,由其管辖,而其所在的怀玉山脉历来亦属玉山管辖为不争的事实;二、玉山离三清山景区更近,如附表所示,三清山大部分景区在玉山境内,且三清山的三个入口中有两个在玉山境内(金沙和南山),尤其是金沙方向,按总体规划为三清山的主要通道,从上饶到三清山玉山县是其必经之路;三、交通是影响旅游地可进入性的重要因素,进入三清山景区的交通线路目前主要是铁路和公路,上饶在玉山以西以浙赣线和320国道联接,从客源流向看,若以上饶为游客的集散地,不仅上海、杭州方向的游客在上饶──玉山区段上要走重复路,而且昌九方向乃至珠江三角州等地的游客都需在上饶过夜或转车,既延长了途中的时间,增加了转车的麻烦,同时多了额外的开支,影响了三清山旅游的通达性,不符合当今旅游发展要求方便、快捷、安全的趋势,必将阻碍三清山旅游业的进一步发展。反之若将玉山作为游客进出口岸、旅游接待中心,则将缩短途中时间,减少旅途费用,使游客有更多的时间、精力游览三清山,再者玉山县城东部还有五里洋备用机场,若集中资金将此修复,那么三清山的交通状况将大为改善;四、管理上的整体效应。现行的三清山经济开发区是县级单位,但其区域范围太小,且都属于山区,总体上缺乏社会依托,易形成“飞地”或“孤岛”。旅游业是综合性的产业,由于“三管委”独立于其所在的玉山、德兴两地,分割了吃、住、行、游、购、娱等一系列发展旅游业所必须依托的基础条件,脱离了当地工农业及其他相关产业的密切支持,不能产生经济发展的共鸣效益。由于三清山经济开发区大部分原属玉山县管辖,若将三清山旅游开发与玉山的经济开发统一规划、统一实施,则长期影响三清山发展的管理体制上的弊端将迎刃而

解,如进山公路的改、扩建,水、电、餐饮、旅馆等基础设施的配套等等问题,将不致出现互相推诿、扯皮的现象,三清山才有可能走出徘徊不前的困境,相比较而言,上饶市只能是“远水救不了近火”。五、玉山境内有丰富多样的可开发的旅游资源,即三清山西部有以溪涧潭瀑、奇石秀峰、古迹石等为主的怀玉山风景区,东部有兼具千湖之韵味和小三峡之风光的三清湖风景区,南部以古墓寺院为主的武安山风景区,因与三清山山岳景观相异,则不同类型的资源在同一地区出现将有助于延长游客在该地区的游玩时间,增强其吸引力,可开展集观光、休闲度假、体育、科考、生态旅游为一体的多功能旅游区,形成大三清山旅游经济网络的核心部分,而上饶除革命传统教育基地茅家岭集中营外缺乏独特的旅游资源。最后值得一提的是,玉山近几年狠抓城市建设和精神文明建设,是全省第一个“文明卫生县城”和全省有名的“博士县”,它能为三清山旅游开发创造了良好的软、硬环境,起到“窗口和示范作用。”

3　结束语

综上所述,笔者认为,为了使有限的人力、物力能获得最大的效益,使游客能更快捷、安全、舒适地往返于旅游地和出发地,玉山应尽快被确立为三清山的旅游依托城市,各级领导决策层应充分认识到它的重要性,突破传统理念,树立大三清山旅游经济圈的概念,在思想上达成共识,在政策上给于倾斜,使三清山的旅游开发驶入快车道。

参考文献:

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AnViewpointofEstablishingACityofTourism

DependingonSangqingMt.

YAOLi-fang

(HistoryandGeographyDepartment,ShangraoTeachers’College,Shangrao334001)

Abstract:Mt.SanqingisafamousscenicresortinChina.Itsmanagementsystemshavepreventedthetourismfromachieving.Fromthreeaspects:thetheory、thepracticeandtherealitydemandoftourismdevelopment,thispaperhassetforththeconceptofthecityoftourismdependingonforthefirsttimeandpointedoutthatitmustbeestablishedquicklysoastoleadthetourisminSanqingMt.tothesustainabledevelopment.

KeyWords:Managementsystems;theCityoftourismdependingon;SanqingMt.