西部农村反贫困范式转换的制度分析

上传者：陈光东
|
上传时间：2015-05-08
|
密次下载

西部农村反贫困范式转换的制度分析

内容摘要:近几年来,西部地区农村反贫困取得了显著成就,农村贫困人口不断减少,普遍性的极端贫困状态基本消除。同时,由于传统反贫困制度路径依赖特性的存在、非正式制度安排的缺失以及反贫困制度初始界定的非均衡和歧视性,传统的农村反贫困模式还将在相当长的一段时期内发挥作用,西部地区农村贫困人口“返贫”压力依然很大。目前,我国农村反贫困陷入了制度性陷阱,实现西部地区农村反贫困范式的转换仍然面临着制度困境,这要求我们不得不反思传统反贫困模式的弊端,对现行政府主导型的农村反贫困制度进行重新审视。

关键词:农村反贫困模式困境

西部地区农村反贫困范式转换的必要性

从20世纪80年代到20世纪末,我国的农村反贫困模式分别经历了“输血式”为主的扶贫、以扶持贫困地区区域经济发展为主的开发式扶贫、以扶持贫困人口为主的开发式彻底消除贫困模式。西部大开发政策实施以来,我国西部地区GDP年均增速约11.4%,农村地区绝对贫困人口由2000多万人降至1100万人。但是由于历史和现实原因,目前离彻底解决贫困问题的社会发展目标还有较大距离,贫困形式也出现了明显不同于过去的新特点。

我国的反贫困政策在减少农村贫困人口方面取得了巨大成功的同时,也反映了反贫困绩效的贫困深度指数和贫困强度指数却在不断恶化,不仅剩余贫困人口的平均收入水平更加远离贫困线,而且深度贫困者处于更为相对不利的地位。这主要表现在:

第一,各地区城乡收入差距不断扩大,西部地区现有贫困人口边缘化程度加快。2008年城乡居民收入比由上年的3.33:1扩大为3.36:1,绝对差距首次超过1万元。西部城乡差距最大并一直高于全国平均水平,显然,我国广大的低收入群体,尤其是西部地区农村的贫困人口,很难从经济增长与改革成果中分到应得的利益。国际反贫困的理论和实践表明,当一国的绝对贫困人口总数下降到总人口的10%以下时,这部分人口难以在短期内通过全面的经济增长摆脱绝对贫困状态,而且仅靠他们自己的力量也不可能摆脱贫困的状态。可见,在传统反贫困模式边界上徘徊已很难帮助他们脱贫。第二,由于受资源环境约束、人力资本存量低以及农产品市场风险的影响,西部地区反贫困推进反弹趋势明显,政府反贫困边际效益呈现递减趋势。目前,西部地区已脱贫的人口中绝大部分属于低标准的不稳定脱贫,往往会陷入“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”的恶性循环。第三,由于长期处于工业化与城市化进程的背景以及存在“二元结构”的社会经济事实,现行的土地制度、户籍制度、税费制度、教育制度以及政治体制等制度缺陷逐渐成为导致西部

教育资源为主的文档平台

文档分类