审计作业政府审计

上传者：屈传堂
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上传时间：2015-05-08
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审计作业政府审计

2011——2013我国地方审计问题浅析

地方审计问题一直是关系民生，反映我国城市发展与建设的重要问题。自2011年起，全国地方审计暴露出了六大关键问题，其中多涉及规范，监管，政府资金安排与使用等等方面。因此，处理好这些问题，对于提高地方审计质量至关重要。以下我将以2013年统计数据为依托，逐步分析审计问题的解决状况，并提出合理建议。

首先，地方举债融资缺乏规范。2011年规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，多头举债、举债程序不透明。2011年从审计情况看，大多数地方政府是通过融资平台公司等变相举债的，一些是由政府机构违规提供担保来获得债务资金的，有的政府部门和单位甚至直接举借债务。此次审计发现，有7个省级、40个市级和107个县级政府及所属部门，以出具承诺函、宽慰函等形式，或以财政收入、行政事业单

[1]位国有资产等，违规为融资平台公司等单位举借债务提供担保464.75亿元。2011年以来，

36个地方政府本级中，有14个新出台了地方政府性债务管理制度，有10个新建立了偿债准备金制度。截至2012年底，已有28个地方政府本级出台了地方政府性债务管理制度，有

[2]31个建立了偿债准备金制度或在预算中安排偿债准备资金，准备金余额为907.60亿元。

短短的一年时间里，通过建立准备金制度等措施，使得举债不透明的现象有了很大改善。截至2013年底，有23个省级，293个市级，1736个县级出台了综合性的政府性债务制度。其次，债务监管不到位。除地方政府债券和各种财政转贷外，大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理和监督，相关管理制度也不健全。至2010年底，在36个省级政府中，有7个未出台地方政府性债务管理规定，8个未明确债务归口管理部门，14个未建立政府性债务还贷准备金制度，24个未建立风险预警和控制机制。市级和县级政府债务管理制度不健全的问题更为突出，一些地方长期存在债务规模底数不清、偿债责任未落实等问题。各地按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，出台措施对2010年底的部分存量债务进行了处理。2011年以来，各地累计偿还和化解存量债务13 317.21亿元，占2010年底债务余额的39.09%。如按照中央统一部署，各地出台奖补措施对地方高校债务进行了清理和化解，36个地方政府本级所属高校债务余额由2010年的1747.96亿元下降到2012年的910.81亿元，下降了47.89%。2013年6月底，18个省级，156个市级，935个县级建立了债务风险预警制度。准备金约为3265.50亿元，同时，中央和地方政府采取明确偿债责任，建立财政奖补机制等措施化解存量债务，化解农村义务教育债务973,89亿元。[3]

第三，地方性债务融资平台数量多，规模大，管理不规范，盈利能力差。针对2011年地方性债务融资平台暴露出的3个问题，自2012年起，各地按照国务院要求对融资平台公司及其债务进行了进一步清理规范，通过剥离债务、资产重组、充实注册资本金、注入收益良好的优质资产等方式，使一些融资平台公司的资产质量、收入水平和盈利能力有所提高。2012年底，36个地方政府本级的223家融资平台公司的注册资本总额比2010年增长10.95%，资产负债率比2010年下降4.16个百分点，收入总额和利润总额分别比2010年增长53.04%和13.74%。省市县融资平台公司平均每家资产增加13.13亿元，利润总额增加479.98万元，平均资产负债率下降4.90个百分点。

总结：目前，我国地方性审计暴露出的问题很多，其中有部分已经得到了大力改善，然而距离完善还有很长的一段距离。因此，地方性审计改革之路还很长，仍需要审计人员在实践中不断摸索，需要相关法律制度的不断进步，才能使得政府投资得到更加充分的利用。 [1] 2011年第35号：全国地方政府性债务审计结果公告[2]

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