以法治思维和法治方式解决就业院校歧视

以法治思维和法治方式解决就业院校歧视

作者：欧爱民 周青山 《光明日报》（ 2015年05月11日 10版）

在大学生就业压力越来越大的今天，面对千千万万走出大学校门的学子，如何营造一种公平公正的就业环境，对于他们的人生第一步显得至关重要。但对于很多毕业生而言，社会给他们上的第一课是就业歧视，从性别歧视、身高歧视到户籍歧视、年龄歧视等，更有中国式的院校歧视。

尽管有相关的法律法规予以规范，甚至教育部在2013年还专门下发通知，规定凡是教育行政部门和高校举办的高校毕业生就业招聘活动，严禁发布含有限定“985”“211”高校等字样的招聘信息，但就业歧视中的院校歧视仍然与我们如影相随，难以杜绝。

在全面建设法治国家的今天，面对就业歧视中的院校歧视，我们应该以法治思维和法治方式来解决，将保障就业机会平等纳入法治框架，寻求破解就业歧视的法治途径。

就业院校歧视违反国际公约

就业机会平等是一项重要的法定人权，这在国际社会已经得到了普遍的认可，已被诸多国际条约予以明确规定。就业院校歧视则严重损害了基本的机会平等，侵害了国际法所确定的法定就业平等权。我国目前已经加入的《经济、社会和文化权利国际公约》明确禁止歧视，规定了“本公约缔约各国承担保证，本公约所宣布的权利应予普遍行使，而不得根据种族、肤色、性别、语言或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等进行区别对待”，而就业权是该公约第6条第1款规定了的一项基本权利。显然，禁止就业院校歧视是该公约的应有之义。

此外，国际劳工组织制定的《1958年消除就业与职业歧视的公约》是一项规制就业歧视的专门性国际公约，该公约要求“各会员国应当承诺宣布和遵守一项旨在符合国家条件和惯例的方法，促进就业和机会平等、待遇均等的国家政策，以消除就业与职业歧视”。我国2006年正式批准了这个公约，也就意味着中国有义务通过相关的国内措施，包括立法和司法，承担该公约所规定的消除就业歧视的责任。院校歧视作为中国所特有的一种就业歧视，违背了国际公约所明确保障的平等就业机会权利，是一种典型的基于身份的区别对待。 中国作为一个负责任的大国，在国内建立反歧视法律体系，采取各种措施消除就业歧视，是中国应该承担的国际法责任。

国内多部法律明令禁止就业歧视

我国已经建成中国特色社会主义法律体系，在国内法体系中，就业歧视亦被相关的立法所明确禁止。

首先，就业院校歧视违反了宪法所规定的平等权。宪法是我国的根本大法，也是保护我国公民权利的基本法。我国宪法明确规定，公民在法律面前人人平等。宪法同时规定，公民具有劳动的权利和义务。平等权作为我国宪法赋予公民所享有的一项基本权利，任何组织和个人都不得侵犯，就业中的院校歧视是基于身份对公民典型的不平等对待，显然不符合宪法要求。

其次，院校歧视违反了劳动法中有关禁止歧视的条款。我国劳动法禁止劳动关系中的歧视，包括禁止就业机会歧视、就业性别歧视、工作待遇歧视。该法第3条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利。

再次，2008年1月1日实施的就业促进法在反歧视法制建设过程中具有里程碑意义，旨在消除我国普遍存在的就业歧视，维护劳动者的就业机会平等。该法专门设置了“公平就业”一章，集中规定了反就业歧视的内容。该章明确了政府消除就业歧视的责任，禁止用人单位实施就业歧视。

消除就业院校歧视的法治途径

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。要达到这一目标，实现平等就业，改变目前院校歧视等各种就业歧视常见的局面，最根本、最有效的方式就是法治。

一是科学立法。要完善我国反就业歧视法律体系，让反就业歧视有法可依。不仅要对现行有效的法律中有关反歧视的条款进行修改完善，而且更为重要的是制定专门的反歧视法律，比如制定反就业歧视法对院校歧视等就业歧视行为进行规制，从法律上清晰界定这些就业歧视行为的认定标准及救济途径，明晰用人单位实施就业歧视行为所需要承担的法律责任。让反歧视法具有可操作性，成为“有牙齿的老虎”。我们认为，除了规定显性的歧视，还可以借鉴美国将就业歧视区分为差别对待歧视（显性歧视）和差别影响歧视（隐性歧视），对隐性歧视同样予以规制。

二是严格执法。可以借鉴部分国家的做法，成立平等就业机会委员会，专门负责对就业歧视的监督矫正，受理并裁判相关的就业歧视诉求，其所作出的裁决具有法律约束力。无论是政府部门，还是普通用人单位，都应该纳入反就业歧视的监察范围，受专门的执法机构监督。

三是公正司法。对于就业院校歧视，应该提倡受歧视者通过诉讼途径寻求法律救济，法院应该对于符合条件的院校歧视案件，做到有案必立，并从保护弱势群体角度，公正裁判，让歧视者承担相应的法律责任。

四是形成全民守法的反歧视法治环境。要在全社会大力宣传相关法律，让每一位公民认识到就业歧视行为的违法性，意识到反对歧视人人有责。特别是我们的政府部门作为规则的制定者更要守法，在制定相关政策、发布相关文件时，事先进行合法性审查，守好不歧视的底线。

（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湘潭大学基地）