安全生产行政执法问题的思考
上传者:邱绍坤|上传时间:2015-05-11|密次下载
安全生产行政执法问题的思考
地监管原则;法律法规确定的部门职责范围;安全监管范围的特殊规定。举例:非法生产如何界定;行业部门管理单位如建筑施工、民爆、电力、电信、城市燃气、交通等;家庭作坊式的企业如何监管;事业单位从事生产经营活动的监管;关于乡镇监管权限问题。
三、安全生产适用法律依据运用不准确。
原因分析:法律法规体系以及适用规则了解不透
正确理解:安全生产法律、法规、规章、标准(强制).上位法优于下位法,后法优于前法,特别法优于普通法,这是法律适用的基本原则;保障安全的政令,规范性文件(法律法规的细化,临时性规定)。
举例:多部法规规范同一事项问题;规范性文件除上位法的补充细化外不能执行;标准(强制性)适用问题。
四、在安全生产行政执法工作指导思想上认为多去查,查反复反复查,重复执法
原因分析:行政执法工作的压力;没有形成有效机制
正确理解:执法计划科学制定,做到全覆盖;相互衔接,形成互补;减少频次,延伸执法深度,引导服务,持续改进。
五、执法检查责任问题,不去检查失职,去检查了出了事故还得承担责任,如何更好地履行职责问题。
原因分析:问责机制尚需完善,安监职责还是不准确,自身对履行职责不确定。
正确认识:检查的责任是有限的,检查不可能面面俱到。执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果,尽到有限职责,形成闭环。执法禁忌:准备不充分;应查未查出问题;查出问题不记录;以罚代管;违规执法等。正确对待问责,基层责任大,有准备,有依据,有证据,能说明问题。科学执法,创新求实效,是减少被问责的最好方式。
检查是有限的,不可能做到查完不出事故。
六、地方政府为了为保护发展环境,保护企业利益,不让处罚或者少处罚企业。
原因分析:法制环境尚在完善之中;检查多,处罚多;出于利益考虑
正确认识:大的环境无法改变或者无法彻底改变,只有减少执法频次,提高执法质量,一边达到预期效果。采取预先告知企业,联合执法,让企业真正理解,真正重视。企业接受,我们的工作更好做。
七、关于重查问题、重处罚,轻剖析问题原因,轻深层次整改,轻引导服务问题。
原因分析:对行政执法任务完成情况没有一个科学的考量指标;执法的认识有差距
正确认识:用最轻的处罚达到执法目的;处罚应与未履行职责最主要的责任相对应;处罚应严格遵循执法程序;切忌不能让企业认为为了罚款去执法,这种观点需要扭转。
八、关于省局组织执法检查问题,与市县沟通不够,出现一些执法冲突问题。
原因分析:注重的是查企业,执法工作没有形成系统,不能做到全系统一盘棋,考量基层少,以至于造成很多事情不是很协调,执法效果也受到影响。
正确思路:全省一盘棋;经过深入谋划,由下至上拟定执法计划;执法标准统一,扭转过去基层能力弱的观点;省局执法工作调整,多一些引导、协调、指导、监督工作。
必须解决:省市县频繁执法问题;执法标准不一致问题;一些小企业不愿意管的问题;
九、关于执法程序的问题,由于我们特殊的执法要求,很多程序不是严谨,有些程序后补。
原因分析:一般检查完就下整改、告知,一些内部程序必须后补。
正确认识:程序上不能有瑕疵;关于集体研究程序必须严格遵循;切忌,未到期交罚款;不按程序规定更改处罚,在程序上出了问题;移送法院执行存在困难,原则上不移送,企业不履行处罚义务采取行政措施;企业延期缴纳罚款的要有程序;对于企业未缴纳完可以结案,但要有审批程序。
十、法规标准规范的要求与现实情况的差异问题,很多问题不能严格依照法律规定执行。
原因分析:法律体系的不完善;历史原因形成的现状;执法
会造成社会影响。
正确处理:遵循法律宗旨,公开公正,和谐执法,结合安全生产实际,发现问题并消除隐患的前提下,准确灵活地运用法律法规。
举例:对一些小企业,严格套用国家规范行不通;对一些大企业存在问题应当停,不能就简单地处理,经过论证,在保证安全的条件下进行整改;不能回避掩盖。
十一、企业重视程度提升,但对执行国家安全生产法律法规标准规程缺乏主动性,担心被处罚不愿暴露问题,规避检查。
原因分析:法制环境问题;守法意识问题;
解决思路:加强宣传,增强法制意识和主体责任意识;做好执法前的交流工作,通过耐心地与企业交流,最大限度地消除企业因担心被处罚而掩盖矛盾和问题的心理,积极地配合我们开展检查;也可采取约谈企业负责人等方式,达到我们的目的。
十二、执法检查准备不充分问题,包括一些督导检查,为了完成检查任务而去检查,效果甚微,自身也留下隐患。
原因分析:舆论导向;认识不足
执法前的准备工作(8个方面,仅供参考):重点突出,目标明确,方案细致,保障充分。充分利用专家的作用。
1、按照有关文件、会议精神的要求和部署,明确执法检查的范围、重点检查内容、方法步骤、工作要求等。
2、结合年度执法工作计划,在分析当前安全生产形势,掌
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