冒着北京暴雨摸索社会管理创新之路

上传者：邱赤东
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上传时间：2015-05-11
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冒着北京暴雨摸索社会管理创新之路

7月21日，61年一遇的强降雨“洗劫”了北京城，截止8月6日,被其拿走的人命多达79条，至于损失的银两至今难以计数。虽然我们一贯主张“敌不犯我，我不犯人”，但是我们也强调“敌若犯我，我必犯人”。因此，在这场暴雨蒸发利索之前，我们至少应该发扬“拿来主义”精神，从这场暴雨中汲取一些养分吧。那么，我们到底该反思什么呢？

诚然，这场暴雨不仅暴露了城市排水系统等基础设施的不堪一击，暴露了天气预警信息传达难以及时有效，暴露了政府应急管理能力差、救援不及时，甚至如学者易宪容所说，它还“把政府与市民割裂成两个完全不同的世界”。

但是，除了批评之外我们能做的或许还有很多。与之不同，在这场暴雨中，笔者的视界里满是庶民伟岸的身影：我们有单位或市民在微博上发帖称愿意敞开门给附近受困民众暂避或借宿；我们有民众自发组织营救被淹搁浅的车辆和受困司机；我们有网友自发组织免费救援车队，接送滞留乘客；我们更有“最美假警”刘刚冒充警察组织救人。这不仅是庶民的“胜利”，也是“北京精神”的“胜利”，更是社会管理的“胜利”。所有这一切都在告诉我们是时候推进社会管理创新的进程了。

我们所说的社会管理，不仅包括政府对有关社会事务的规范和制约，即政府社会管理；更包括社会公众依据一定规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。而后者，即社会组织的自我约束、自我激励和自我管理才是社会管理特别是政府社会管理的最终归宿。从某种意义上来说，在北京市加强和创新社会管理、全面推进社会建设的大背景下，北京暴雨中所展现出来的社会自我管理能力具有一定的范本意义。

然而，正如胡总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上所强调的那样，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。不仅政府的社会管理能力还比较薄弱，社会公众的自我管理能力也仍然不强。北京暴雨后的“伤亡惨重”充分说明了这一点。遑论它仍处于自发而非自觉阶段。因此，我们诚应以“北京暴雨”为契机，切实加快社会管理创新的步伐。须知，社会管理已经不再是一个要不要的问题，

而是一个该怎么做的问题。对此，笔者认为当前我们可以从以下两个方面进行努力：

第一，让合作成为政府和公众之间、公众和公众的一种共识。很多人指谪在广大市民面临暴雨灾害时，政府及其官员不知道在哪里。但在笔者看来，即便是他们想要露脸，在那种情况下也是难于上青天。这再一次印证了一个很简单的道理：政府的能力是有限的！更切确地说，应该是政府和公众各有其适合发挥作用的领域。因此，为了有效应对各种突发事件，实现社会管理的目标，合作应该成为政府和公众之间的一种共识（Share Ideas）。此系其共同利益之所在。当然，公众与公众之间的合作也应该成为一种共识。笔者不敢保证我们所帮助的人恰好能在某个时刻帮到我们，但是我们的行为却有助于净化社会风气，毋宁说，我们为自己买了一份保险。

第二，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。为了确实让合作成为政府和公众之间的一种共识，强化合作机制的建设很有必要。经过三十多年的努力，我们虽然已经初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，但是其实质仍然是以政府为唯一中心的“单中心”治理。为了实现其向多中心治理的转变，我们应不断优化政府职能，努力做到“把政府的留给政府，把社会的还给社会”，真正实现政府与社会之间权责明确，并将其以法律的形式确定下来，使其有法可依；我们也应大力培育和发展社会中介组织，推进社区建设，从而拓宽公民参与社会治理的渠道。但更为基础性的工作是加强对社会公众特别是下一代进行教育，不断提高其公民素养、培育其公民精神。笔者相信，在脏水池里不断注入比较干净的水，池水是有可能会慢慢地变清的，只要没有更多脏东西被丢进池里。

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