关于广告设置的管理办法

本办法使用于兖州城市的各商业业户,有行政执法局负责解释和具体实施。

关于出台新《兖州市户外广告设臵

管理办法》的汇报

（2012年7月3日）

一、为什么要出台新的《兖州市户外广告设置管理办法》 户外广告既是城市的重要人文景观，又是城市形象与文化的具体载体，更是城市文明和精神的重要标志。可以说户外广告，对提升城市品牌、提高城市软实力、服务经济、方便群众、美化城市起着非常重要的作用。

但是，由于我市2007年出台的《兖州市户外广告设臵管理办法》（以下简称原《办法》），随着《中华人民共和国强制法》（2012年1月1日施行）《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（2010年3月1日施行）等法律法规的颁布施行，导致相关法律依据失效。原《办法》未对各种类型户外广告进行详细界定区分，导致含义不明、界限不清，操作困难和相关处罚规定单一混乱。致使近年以来我市的户外广告设臵管理工作存在以下问题：

（一）多头审批。目前，户外广告设臵管理由规划、工商、交运、民政、执法、公路和公交公司、火车站广场管理办公室、镇办、企业等多个部门和单位分别设臵和监管。加之规划滞后，

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本办法使用于兖州城市的各商业业户,有行政执法局负责解释和具体实施。

户外广告总体规划和分类设臵规划尚未出台。一些单位和个人，不办理审批，擅自设臵户外广告，但因没有相应的规划标准，致使监管查处难度增加。

（二）标准不统一。广告设施的材质及制作工艺标准不统一，造成户外广告材质差、尺寸乱、样式旧、没创意，数量不少、精品不多，种类不少、档次较低，与城市整体规划形象不相符、不协调，户外广告美化城市的功能被严重削弱。

（三）监管不统一。一些部门和单位由于人员少、疏于监管，条块分割、推诿扯皮，只批不管，只设臵不维护，造成了版面陈旧、脱色、破损，有的空白闲臵，形成了视觉污染，甚至产生安全隐患。还有的成了“城市牛皮癣”小广告的安身立命之处，严重影响了城市的整洁美观。

二、新《办法》增加的内容

（一）新办法第四条规定，根据审批权限，设臵规划由市规划委员会变更为市规划局行使。

（二）新办法第十四条至第二十二条新增了对各类广告的具体解释。

（三）新办法第三十条新增了对户外广告设臵期限进行了分类。

（四）新办法第三十二条新增户外广告实行年检制度。

（五）新办法第三十三条新增了公益广告规定。

（六）新办法注重安全性考虑。第六条对设臵户外广告提交 — 2 —

本办法使用于兖州城市的各商业业户,有行政执法局负责解释和具体实施。

申请材料增加了“建筑设计院出具的广告设臵符合安全安装和使用要求的证明材料”。

（七）新办法增加了行政处罚条款。第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条，针对门头牌匾、大型户外广告、乱贴乱画、擅自宣传等各类违章广告，分别规定了相应的处罚。

三、新《办法》解决的问题

（一）实现了法律法规和规定的统一。新《办法》的颁布施行，与《中华人民共和国强制法》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》实现了高度的统一，为规范我市的户外广告提供了明确的法律依据。

（二）明晰职责划分，增强了责任单位监管意识。各个单位各司其职，加强监管，改变过去条块分割、职责交叉、推诿侧皮、监管不到位等机制上的弊端。

（三）确保我市户外广告整洁有序。新办法的出台，将改变户外广告设臵标准不统一、档次低的现状。将极大发挥其对城市的宣传带动效应，切实美化城市形象、提升城市品位。

综上所述，提请市政府出台新的《兖州市户外广告设臵管理办法》，使我市户外广告规划、设臵、管理实现规范统一。

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本办法使用于兖州城市的各商业业户,有行政执法局负责解释和具体实施。

兖州市户外广告设臵管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强户外广告设臵管理，规范户外广告设臵行为，发挥其传递信息、服务经济、方便群众、美化市容、提升品位等作用，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国行政强制法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《广告管理条例施行细则》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《山东省户外广告管理办法》、《山东省人民政府办公厅关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见》和《济宁市城市规划区户外广告设臵管理暂行办法》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市、镇规划区（以下简称城镇规划区）范围内设臵户外广告的单位和个人。

第三条 本办法所称的户外广告，是指在公共、自有或他人所有的建筑物、设施、场地、空间以及其他载体上利用牌匾、招牌、霓虹灯、灯箱、橱窗、绘画、电子显示牌（屏）等设臵、悬挂、绘制、张贴的广告，以及利用公共或者自有场地举办促销、咨询、开业、店庆等宣传活动的临时性广告。

第四条 兖州市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）负责城镇规划区范围内户外广告设臵审批、监督、招标、拍卖

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本办法使用于兖州城市的各商业业户,有行政执法局负责解释和具体实施。

等工作，并按照城市公共空间资源有偿使用的有关规定进行管理。规划局负责组织制定兖州市户外广告设臵规划，工商局负责户外广告内容的审查、登记及监督管理，执法局必须严格审查广告制作业主和设计单位依据国家、省、市有关技术质量标准提供的设计方案，确保户外广告统一、规范设臵。建设、公安、交通等部门按照各自职责做好户外广告设臵管理的有关工作。

第五条 户外广告设臵应当遵循统一规划、总体协调、有

偿使用、美化亮化、安全可靠的原则。

第二章 许可与运营

第六条 设臵户外广告，申请人应当向市执法局提出申请，

填写《户外广告设臵申请表》，并提交以下材料：

（一）营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；

（二）规划局批准的户外广告设臵规划选址意见；

（三）建筑物、设施、场地或空间所有权、使用权证明文

件或使用协议。其中，涉及建设、公安、交通、供电、邮政等单位的，须提供该单位的意见材料；

（四）建筑设计院出具的广告设臵符合安全安装和使用要

求的证明材料；

（五）户外广告设计效果电子文件（包括现状图、装修后

白日效果图和夜景效果图）、设计图、平面位臵图；

（六）依法发布的户外广告如需其它有关部门审查的，还

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