大学法治与权益保护(湛中乐)Word

　　大学法治与权益保护湛中乐 北京大学教育法研究中心主任 北京大学法学院教授、博士生导师 13501287937 zzl@

　　大学法治与权益保护 法治---法制？ 大学法治——依法治校、依法治教 大学治理——国家治理、政府治理与社会 治理的关系。 治理依据(特别要强调“大学章程”的地 位) 权益保护(大学权益、教师权益和学生权 益保护) ——保护谁的权益、谁来保护？

　　一、如何理解法治、法治思维和 法治方式？ 法治——“良法善治”。——跟人治相对 立 ——法治思维、法治方式(18大以来提) ——法治国家、法治政府与法治社会共同 推进、一体建设 (国家治理、政府治理与社会治理) (依法治国——依法行政的关系) 过去的16字方针：有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究

　　18大后新提法：科学立法、严格执法、公 正司法和全民守法 科学立法、民主立法——立法质量 严格执法——法律的有效实施 公正司法——法律的权威、司法公信力 全民守法——国民法治意识。社会环境等

　　二、行政过程论视野下的几种模 式及其选择 (一)如何理解行政过程？ 行政权力的获得、运作与受监督的过程 行政相对人权利的确认、受影响与寻求救 济的过程。 二者的相互关系。 (二)行政过程的几种模式特点及其选择 1、控权论模式——“红灯”理论 2、管理论模式——“绿灯”理论 3、平衡论模式——“黄灯”理论

　　三、依法行政的法律原则(可以结合21号令讲解)

　　1、合法性原则 若干子原则:---- 依法行政原则------法律规定的权限条件与 程序,法律责任等. 法律优先(优位)原则——立法法之规定( 主要涉及法律适用问题) 法律保留原则——立法法之规定)

　　应急性原则——特例或非常态-----应急法律 法规 2、合理性原则(符合理性,符合目的,涉及自 由裁量权的运用) 3、正当法律程序原则(或自然正义原则)--- 4、公开原则(过程公开、结果公开等)

　　5、比例原则(手段的合目的性、成比例性、 最小利益损害原则)——行政处罚法、行政 强制法的相关规定等 6、诚实信用原则(行政行为的公定力问题, 与民事法律原则的比较.) 7、信赖利益保护原则(行政许可法第8条 的规定)

　　四、行政(执法)行为的合法性要件(结合行政许可法行政处罚法行政强制法行政复议 法行政诉讼法规定,也结合全面推进依法行政实施 纲要等讲解

　　1、主体合法(公权力主体、人员资格等) 2、权限合法(行政权限——纵向权限与横向权 限的划分) 3、内容合

　　法(决定的事实依据——主要证据) 涉及行政过程中的证据规则.----证据的收集, 调取和采信.-----证据的客观真实性关联性和合 法性要求.---先取证后裁决的制度规范

　　4、法律、法规、规章的适用正确(参见立法 法确定的法律适用规则) 5、程序合法(法定程序或正当程序) 6、形式合法(有时候被并入程序合法之 中) 21号令第55条：程序正当、证据充足、依 据明确、定性准确、处分恰当。——20字 要求

　　五、行政行为的类型化、多样化 1、传统行政行为的种类和特点(如行政命 令、行政征收、行政处罚、行政强制等— —体现了单方性、强制性等)——浓厚的 “管理”特色 2、现代行政行为的多样性(增加了行政指 导、行政协议、协商(行政合同或称行政 契约)、行政给付、行政奖励等——双方 性、非强制性等)——“平衡”特色——监 管与服务相结合、二者兼顾

　　六、行政程序法律制度(结合《全面推进依法行政实施纲要》规定讲)

　　1、行政决策过程中的专家咨询制度——各 种公共政策等 2、公众参与(公民参与)制度——等 3、行政评价(评估)制度——各种发展规 划等 4、说明理由制度(行政处罚法行政许可法 行政强制法等) 5、政府信息公开制度(高等学校信息公开 )

　　6、听证制度(行政处罚法、立法法、行政 许可法纲要规定等) 7、时效制度(时限期间等) 8、回避制度(职务回避公务回避等) 9、职能分离制度(如行政处罚法的规定等.) 10、行政救济制度(行政复议法、行政诉 讼法、国家赔偿法、信访条例)等.

　　七、教育法律、法规体系 (一)教育法律——7 义务教育法 2006-06-30 民办教育促进法 2002-12-28 国家通用语言文字法 2000-10-31 高等教育法 1998-08-29 职业教育法 1996-05-15 教育法 1995-03-18 学位条例

　　(二)教育行政法规 ——13 国务院关于贯彻实施《中华人民共和国教 师法》若干问题的通知 2004-09-05 民办教育促进法实施条例 2004-03-05 禁止使用童工规定 2002-10-01 教师资格条例 1995-12-12 教学成果奖励条例 1994-03-14 义务教育法实施细则 1992-03-14

　　学校卫生工作条例 1990-06-04 学校体育工作条例 1990-03-12 幼儿园管理条例 1989-09-11 高等教育自学考试暂行条例 1988-03-03 扫除文盲工作条例 1988-02-05 普通高等学校设置暂行条例 1986-12-15 学位条例暂行实施办法 1981-05-20

　　(三)教育部门规章——147 《普通高等学校理事会规程(试行)》 2014-07-25 普通高等学校招生违规行为处理暂行办法 2014-07-09 教育部办公厅关于加快推进高等学

　　校章程 制定、核准与实施工作的通知 2014-06-11 高等学校学术委员会规程 2014-02-19 《学位论文作假行为处理办法》 2012-1231

　　高等学校信息公开办法 2010-04-06 高等学校消防安全管理规定 2009-10-19 高等学校档案管理办法 2008-09-25 独立学院设置与管理办法 2008-05-09 民办高等学校办学管理若干规定 2008-0416

　　实施教育行政许可若干规定 2008-04-16 普通高等学校学生管理规定 2008-04-16 中华人民共和国中外合作办学条例实施办 法 2008-04-16 国家教育考试违规处理办法 2008-04-16 教育系统内部审计工作规定 2008-04-16 普通话水平测试管理规定 2008-04-16 高等学校境外办学暂行管理办法 2008-0416

　　学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 2008-04-16 学校艺术教育工作规程 2008-04-16 学生伤害事故处理办法 2008-04-15 中小学教材编写审定管理暂行办法 200804-15

　　《教师资格条例》实施办法 2008-04-15 高等职业学校设置标准(暂行) 2008-0415 高等学校接受外国留学生管理规定 200804-15 高等学校本科专业设置规定 2008-04-15 中小学教师继续教育规定 2008-04-15

　　八、典型案例分析 1、田永诉北京科技大学案(涉及考试作弊等处分， 涉及两证)1999年第4期最高人民法院公报 2、 刘燕文诉北京大学案(涉及两证的颁发) 3、甘露诉暨南大学案(涉及抄袭剽窃，开除学籍) 建国65年以来最高人民法院作出的51起最具影响力 的案例之一。2012年第8期最高人民法院公报刊载。 4、 中央民族大学开除学籍案(涉及考试作弊等， 开除学籍) 5、 蔡智奇因超生被华南理工大学开除案(涉及多 个方面的法律问题)

　　6、 北京大学及梦桃源饭店诉周恒莆案 (涉及名誉侵权) 7、 崔氏夫妇诉北大燕园派出所案 8、 西北政法大学不服陕西省学位委员 会案(“申博”案)等等 9、 马家爵故意杀人案 10、 一系列校园伤害案等

　　九、涉及的主要法律问题往往涉及以下多个层面的法律问题 1、 教育类纠纷的性质、类型与特点 2、 大学纠纷中的若干主要法律问题 3、 公立大学的主体地位(民事主体、 行政主体、行政相对人等)

　　4、 公立大学的行为性质(民事行为与 行政行为) 5、 公立大学的组织类型、结构及其职 权、职责分析 6、 公立大学的行为程序(以惩戒处分 为例)——正当程序问题 7、 对公立大学行为的司法审查(审查 范围、审查的强度等)。