振兴东北老工业基地Word

　　东北老工业基地建设已取得的 成就、存在的问题及对策李昕、赵晓鑫、方永华

　　东北老工业基地建设取得的成就 东北老工业基地建设存在的问题 东北老工业基地建设的解决对策

　　一、近十年东北老工业基地经济发展的 主要成就振兴东北老工业基地战略实施以来，国家通过免征 农业税、增值税转型、完善社保体系、国有企业政 策性破产、豁免企业历史欠账、中央企业分离办社 会职能、厂办大集体改革、棚户区改造、资源型城 市转型等一系列政策给东北地区减轻包袱、注入活 力。东北地区进入历史上发展最快、最稳定的时期。 自 2003 年以来，东北老工业基地发生了深刻变化。

　　( 一) 经济发展迅速，经济总量不断扩大 2012 年，吉林、辽宁、黑龙江三省经济总量达到50 430. 72亿元，与 2003 年相比，十年间翻了近二番， 三省年地区生产总值都迈上万亿元的台阶。辽宁省 地区生产总值达2. 48 万亿元，主要经济指标超过东 部地区平均值。吉林省统筹推进“三化”、“三动” 战略和富民工程，全省经济实现持续快速发展。黑 龙江省推进“八大经济区”和“十大工程”建设， 加快“十大重点产业”发展，全省国民经济运行呈 现缓中趋稳、稳中有升、结构优化、民生改善的良 好态势。

　　( 二) 体制机制转变成效显著 以产权制度改革为核心的国企改革，成为东北振兴 过程中新体制、新机制的生长点。十年间，东北三 省已基本完成国有企业改制，一些国企改革的遗留 问题得到有效解决。跨地区、跨行业、跨所有制的 兼并重组成为东北地区国企改革的一大特色。2012 年东北三省非公有制经济占地区生产总值的比重分 别达 64% 、50. 8% 和 51% ,比 2003年提高 14. 7、 17. 8 和 21. 4 个百分点。

　　( 三) 基础设施条件明显改善 截至 2012 年底，东北地区建成高速公路里程超过 10 000公里。哈尔滨至大连高铁竣工通车。大连机 场、朝阳机场和丹东机场扩建工程竣工，长春龙嘉 国际机场完成一期工程扩建，长白山机场通航，现 代综合立体交通网络初步形成。丹东海洋红、锦州 龙栖湾、盘锦荣兴、葫芦岛石河等 4 个亿吨港口加 快建设，港口新增生产性泊位 85 个，2012 年港口 货物吞吐量达 8. 9 亿吨，集装箱达 1 513 万标箱。

　　( 四) 新的开放格局正在形成 大连东北亚国际航运中心建设取得明显进展。长吉 图开发开放先导区上升为国家战略并取得积极进展， 长春兴隆综合保税区具备封关运营条件，珲春国际 合作示范区和中新吉林食品区建设正在展开。中俄、 中蒙毗邻地区合作全面推进，黑龙江省大力实施全 方位开放战略，进出口总额突破 300 亿美元。2012

　　年，东北三省出口额分别达到1 039. 9、245. 72 和 378. 2 亿美元，是 2003 年的 7. 3、11. 3 和 13. 2 倍。

　　( 五) 自主创新能力不断提高 以一重集团、哈电集团、北方重工、大连船舶、长 春轨道交通、沈阳机床、瓦轴集团、沈阳鼓风机集 团、沈阳飞机工业集团等为代表的大型装备制造企 业发挥自身优势，加大对引进消化吸收利用和集成 创新的支持力度，在重大技术装备领域取得了大批 自主化成果，突破了产业发展的瓶颈制约，大大提 高了我国技术装备水平。

　　(六)资源型城市转型步伐加快 先期启动的资源型城市经济转型试点城市辽宁省阜 新市，以农产品加工业作为接续产业的态势已基本 形成，地区生产总值增速由“九五”时期的年均 2. 1% 上升到近年的 20% 以上。吉林省辽源市是一个 典型的资源枯竭型城市，近年来通过发展新材料、 新能源、医药、装备制造、冶金建材、纺织袜业等 六大接续替代产业实现转型。传统煤炭工业占全市 工业经济比重已不到 7% ,六大接续替代产业比重 接近 80% 。黑龙江省伊春市全面实施生态立市战略， 大力发展森林生态旅游业，正成为国内具有代表性 的森林旅游胜地。

　　( 七) 民生得到进一步改善 一是居民生活水平普遍提高。2012 年，东北三省 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 23 223、20 208. 04和17 760元，分别是 2003 年的 3. 2、2. 9和 2. 7 倍; 农民纯收入达到9 384 元、8 598 元和8 603. 8 元，分别是 2003 年的 3. 2、3. 4 和 3. 4 倍。

　　二是就业再就业成果得到巩固。截至 2012 年底， 辽宁省实名制就业 552 万人，城镇登记失业率为 3. 6% ,低于全国平均水平。吉林省就业规模持 续扩大，新增城镇就业 268. 6 万人。黑龙江省城 镇登记失业率为 4. 15% ,有所下降。 三是社会保障体系进一步完善，保障水平不断提 高，城乡居民养老保险、城镇职工和居民医保、 新农合实现制度全覆盖，城乡低保实现应保尽保。

　　二、东北老工业基地振兴过程中的科技 创新成就(一)开发产业关键技术 1、“共和国钢铁长子”鞍钢，走出了从技术改造到 自主创新的技改之路，自主设计、自主集成、自己 施工建成了西区 500 万吨精品板材生产基地和鲅鱼 圈现代化精品钢材生产基地，改写了我国建设全流 程大型钢铁联合企业长期依靠国外的历史；加强与 国内重点机械制造企业合作，推进冶金重大装备国 产化，技术工艺和装备水平一跃进入世界先进行列； 率先在国内钢铁企业中实现从产品输出、设备输出 到技术输出的重大突破。实现了凤凰涅槃重振雄风。 2008 年鞍钢被命名为国家首批“创新型企业”, 2010 年跻身世界 500 强。

　　2、“国车

　　长子”一汽，自主研发与企业核心竞争能 力不断提升，现拥有汽车专业技术 475 项，位居行 业前列，形成了卡车、轿车、轻微型车、客车等多 品种、宽系列的产品格局。商用车开发完成了从解 放卡车第一代到第六代产品换代升级；乘用车开发 具备了中高档轿车整车匹配和轿车车身的开发能力， 以及完全自主开发经济型轿车的能力，基本形成了 中级和中级以下乘用车自主开发能力。2011 年，一 汽荣登《财富》世界 500 强排行榜第 197 位。

　　3.“共和国装备制造业长子”哈电，走出了一条独具 特色的“引进、消化、吸收、再创新”的成功之路， 掌握了世界最先进的发电设备技术，实现了发电设 备由中国制造向中国创造的转变，带动了我国发电 设备制造水平和自主创新能力的整体提升，打破了 西方国家对核电机组的技术垄断，成为世界上为数 不多的可以独立建造核电机主设备的企业。

　　(二)强化优势产业创新 仅以装备制造业为例，东北主动承接国际装备制造 业产业转移，通过技术改造与技术创新，一重、哈 电、哈空调、长客、沈鼓、沈阳机床、大连机床、 北方重工、大连船舶重工、瓦轴等一批国有重点老 企业的技术装备水平、生产制造能力、产品质量和 创新能力显著提高，从价值链的低端走向价值链的 高端。重大技术装备自主化成果显著，东北三省正 向着中国乃至世界级的装备制造业基地迈进。

　　(三)建设自主创新体系 截至 2010 年末，辽宁省“有国家级企业技术中心 32 家， 省级企业技术中心 393 家。实施创新能力建设项目 362 个， 其中国家级平台建设项目 33 个。拥有重点实验室 221 个， 比 2005 年翻了一番。建立产学研战略联盟 535 家，比 2005 年翻了一番多。“十二五”开局之年，辽宁省大力发 展软件信息服务、生物医药等新兴产业，攻克重大关键技术 200 项，高新技术产品增加值增长 28%;吉林省实施战略性 新兴产业培育计划和“双百”技术创新工程，开发新技术、 新工艺、新产品 2650 个；黑龙江省战略性新兴产业实现增 加值 357.4 亿元，同比增长 16.7%,占全省规模以上工业增 加值的 10.3%

　　东北老工业基地发展存在的问题 经济增速放缓，经济下行压力大 产业结构不合理，产业结构升级缓慢 生态环境系统恶化严重 体制积弊较重，经济发展内在动力不足

　　经济增速放缓，经济下行压力大 近年来，东北地区的经济发展动力不足，经济增 长乏力。2014 年东北三省 GDP 增速辽宁省为5. 8% 、吉林省为 6. 5% 、黑龙江省为 5. 6% ,在 全国排名分列倒数第三、第五、第二。在 2015 年上半年GDP 增速排名中，辽宁省、吉林

　　省、黑 龙江省 GDP 增速分别为 2. 6% 、6. 1% 、5. 1% , 增速排名倒数第一、第四、第三。可见，东北三 省的经济发展不容乐观，面临较大的经济下行的 压力。

　　产业结构不合理，产业结构升级缓慢

　　产业结构不合理，产业结构升级缓慢

　　生态环境系统恶化严重

　　图 1 东北地区 34 个城市健康指数的空间差异

　　体制积弊较重，经济发展内在动力不足 产业转型技术装备水平落后 技术装备是产业转型发展的硬件保障。 东北地区产业技术装备水平 比较落后， 由于长期未能得到系统性改进， 产业转型缺乏高技术装 备的有力支撑。 总体上看，东北地区的技术装备大多还是20 世纪 60 年代以来投资形成的，多数设备都属于超负荷运转。 例如，沈阳 市只有 1/10 左右的大中型企业技术装备得到一定程度的改造， 其 中具备国际先进水平的生产设备仅为 13.4%; 长春市工业设备的平 均役龄在 20 年以上的约占 60%,在2.4 万多台机床中，80 年代水 平的约占 17%,70 年代水平的占 47.2%,60 年代水平的占 19.7%, 50年代水平的占 15.4%。落后和严重老化的生产技术装备，不可能制 造出拥有高产出率、高附加值的符合现代市场需求的产品。

　　人才匮乏对科技创新能力的羁绊 社会经济的发展历程表明， 科技创新是经济和产业发展的核心动力， 而人才又是科技创新的根本。近些年东北地区人才资源大量流失，高 端管理人才和高级技工严重短缺。目前，东北地区高校数量达到 88 所，其中 985、211 工程大学分别只有4 所和 7 所；在校博士生 24189 人，硕士生 115162人，普通本科生 1012357 人，高校毕业生 占全国的10%。 但是，因为经济发展水平和就业待遇，大量的技术人 才、 企业管理精英流向了东部沿海发达地区。除了人才数量不足之 外，高素质人才还呈现畸形化分布。 以辽宁省为例，辽宁 74.31%的 专业技术人员都在事业单位， 只有 25.69%在企业；高级专业技术人 员比重更小，只有 21.05%在企业工作，而具有正高级职称的高层次 人才仅有 3.1%留在企业。人才匮乏所带来的产业技术创新能力不足 已成为制约资源型产业转型的瓶颈。

　　振兴东北老工业基地的对策 东北经济的成就与不足，都应放在经济的大环境下去考量。 因此，时易世变，旧路难寻，东北振兴，必须要走一条新 路子。

　　这条新路是什么？ 2014年8月国务院印发的《关于近期支持东北振兴若干重 大政策举措的意见》指出：激发市场活力、国有企业改革、 创新驱动发展、全面提升产业竞争力等。 简言之，用市场经济的新办法解决计划经济的老问题。

　　振兴东北老工业基地的对策国有企业是国民经

　　济发展的中 坚力量。深化国有企业改革， 要沿着符合国情的道路去改， 要遵循市场经济规律，也要避 免市场的盲目性，推动国有企 业不断提高效益和效率，提高 竞争力和抗风险能力，完善企 业治理结构，在激烈的市场竞 争中游刃有余。

　　2015年7月17日，在长春同国有企业 干部职工座谈

　　振兴东北老工业基地的对策 2015年7月17日，在长春同辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古 党委主要负责同志座谈

　　振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶 段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力 和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

　　振兴东北老工业基地的对策全面振兴决心不能动摇，工作 不能松劲 要瞄准方向、保持定力、一以 贯之、久久为功，急躁是不行 的，浮躁更不行。要向高新技 术成果产业化要发展，向选好 用好各方面人才要发展，临渊 羡鱼不如退而结网。发展不能 守株待兔、固步自封，要在市 场环境下、竞争中求发展。要 扬长避短、扬长克短、扬长补 短，向经济建设这个中心聚焦 发力，打好发展组合拳，奋力 走出全面振兴新路子。

　　2016年3月7日，习近平参加十二届全国人大 四次会议黑龙江代表团的审议

　　振兴东北老工业基地的对策 国有企业发展既要“借东风”,也要激发内生动力 现在是市场经济，哪里有优势，哪里要素齐备，哪里就具 有集聚的优势。对国有企业发展，政府的作用更多体现在 支持、扶持、杠杆作用，但没有现存的“金娃娃”摆在那 里。国有企业要深化改革，在竞争中增强实力。要抓好东 北老工业基地振兴各项政策的落实。 今年3月5日，李克强在政府工作报告中指出，实施新一轮 东北地区等老工业基地振兴战略。

　　振兴东北老工业基地的对策

　　辽宁：攻坚克难抓落实，时不我待抢机遇 3月6日，全国人大代表、辽宁省省长陈求发表示： 要进一步调整优化工业结构，大力发展高新技术产业和战 略性新兴产业，加快发展轻工业，培育多点支撑的产业格 局，促进三次产业共同发力。 要从生产端入手推进供给侧结构性改革，培育发展新动能， 改造提升传统动能。 要积极争取国家部委、央企的支持，确保党中央、国务院 各项政策措施、重大项目在辽宁精准落地，为振兴发展抢 得先机、赢得主动。

　　黑龙江：向4个领域要新的发展动力今年两会期间，针对黑龙江如何转型的问题，要向4个 领域要新的发展动力： 一是市场化改革，要从最薄弱的地方下手，强化营销; 二是创新驱动，既要新技术也要新商业模式; 三是人才战略，搭建舞台，优化环境

　　留住人才; 四是提高供给侧市场的主体竞争力。”

　　吉林：用2到3年落实“去产能” 6日下午，全国人大代表、吉林省委书记、省人大常委会 主任巴音朝鲁表示：在每一万人中拥有科学家、工程师的 人数排名中，吉林排在全国第六位，必须在创新中发挥吉 林省科研院所的作用。此外，要发挥企业家的主体作用， 激发企业家的创新激情和动力。同时，要优化创新发展环 境，吸引更多的优秀人才来吉林创业。 全国人大代表、吉林省省长蒋超良指出，吉林省要用2到3 年间，对去产能的措施进行落实： 一是要严格准入新增产能，提高门槛; 二是要坚决淘汰落后产能; 三是要有序退出过剩产能，要对“僵尸企业”进行出清。

　　振兴东北老工业基地的对策 (1)完善现代产业体系，推进产业结构优化升级 (2)大力发展现代农业，关注资源型城市转型问题 (3)实施创新驱动战略，提升核心竞争力 (4)继续深化改革开放，增强经济发展活力 (5)深化省区协作，推动区域经济发展 (6)重视节能环保和生态建设 (7)切实加强人才支撑 (8)深入开展体制机制创新