煤矿安全执法宏观把握Word

　　安全监管监察保护人民群众生命财产安全,责任重大使命光荣,但是也经常受到刑事追究,了解法学至关重要,隔行如隔山,但隔行不隔理,如何把法学而不是法律引入我们安全监管监察执法工作中,需要我们不断探索,在此我抛砖引玉。

　　浅谈煤矿安全执法宏观法律的 认识和把握

　　安全监管监察保护人民群众生命财产安全,责任重大使命光荣,但是也经常受到刑事追究,了解法学至关重要,隔行如隔山,但隔行不隔理,如何把法学而不是法律引入我们安全监管监察执法工作中,需要我们不断探索,在此我抛砖引玉。

　　前 言 前言。我就将近一年来工作实践、 与同事探讨以及个人的学习心得、 体会甚至困惑拿出来，一来是同各 位领导和同事请教，二来抛砖引玉， 向各位领导同事请教。本文属于个 人观点，有不妥之处，还请多多批 评指教。

　　安全监管监察保护人民群众生命财产安全,责任重大使命光荣,但是也经常受到刑事追究,了解法学至关重要,隔行如隔山,但隔行不隔理,如何把法学而不是法律引入我们安全监管监察执法工作中,需要我们不断探索,在此我抛砖引玉。

　　“十二字方针”“文书至上” 根据《中华人民共和国刑法》第三条规定， 法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定 罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的， 不得定罪处刑。所以我就仅仅围绕法律 (特别是刑法),反推我们的执法思路， 在此我主要是从刑事责任的角度出发和大 家来进行相互探讨。那就是：“提前预防、 事中细致、事后补救”十二字方针，同时 坚持“文书至上”的理念。

　　安全监管监察保护人民群众生命财产安全,责任重大使命光荣,但是也经常受到刑事追究,了解法学至关重要,隔行如隔山,但隔行不隔理,如何把法学而不是法律引入我们安全监管监察执法工作中,需要我们不断探索,在此我抛砖引玉。

　　一、提前预防——制定年度监督检 查计划(监察计划)。 《煤矿安全监察条例》第四十八条之规定，煤 矿安全监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞 弊，应当发现而没有发现煤矿事故隐患或者影 响煤矿安全的违法行为，或者发现事故隐患或 者影响煤矿安全的违法行为不及时处理或者报 告，或者有违反本条例第十九条规定行为之一， 构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯 罪的，依法给予行政处分。以上刑事责任的承 担来看，煤矿监察机构的职责以及与构成犯罪 的法律后果的因果关系就显得尤为重要。所以 我就从职责入手，给权力画一个框架。

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　　安全生产年度监督检查计划 《中华人民共和国安全生产法》第五十九 条第二款之规定，安全生产监督管理部门 应当按照分类分级监督管理的要求，制定 安全生产年度监督检查计划，并按照年度 监督检查计划进行监督检查，发现事故隐 患，应当及时处理。

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　　我们是否在制定年度监督检查计划时，不 仅仅是确定监察的数量、矿次等，能否把 每次检查大致内容也编制进去(比如掘进、 机电、防治水等等，这是一个重大课题， 个人认为每个安全生产监督管理机构都应 该给予高度重视),一旦我们按照被上级 部门批准了的年度监督检查计划进行监督 检查就履行了职责(主要是针对“应当发 现而未发现”进行自我保护设计)。当然， 监督监察计划制定以后一定要可以执行， 否则有可能制定不执行又陷入玩忽职守的 误区。

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　　现场检查方案(监察预 案)

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　　按照《安全生产监管监察职责和行政执法 责任追究的暂行规定》第六条第三款规定， 安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应 当包括监管监察的对象、时间、次数、主 要事项、方式和职责分工等内容。根据安 全监管监察工作需要，安全监管监察部门 可

　　以按照安全监管和煤矿安全监察执法工 作计划编制现场检查方案，对作业现场的 安全生产实施监督检查。以前我们想与监 管区分都是可以理解的，但是新安全生产 法增加了年度监督检查计划，真正的从法 律源头保护我们，已经没有必要再区分监 管监察了，现在我们与新安全生产法进行 衔接，那么现场检查方案就显得尤为重要。

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　　事中细致——文书 文书是我们行政执法唯一的凭证，再细致 也不为过，所有的权利和责任最终都要通 过文书来落实。(文书是行政单位及其工 作人员承担责任的最主要的、甚至是唯一 的证据，追究刑事责任，必须证据确凿), 那么实际监察工作中，我们哪些角度依法 履行我们的职责呢(以免入刑)?

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　　(一)处理或者报告发现的事故隐患或者 影响煤矿安全的违法行为。《煤矿安全监 察条例》第四十八条之规定，煤矿安全监 察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊， 应当发现而没有发现煤矿事故隐患或者影 响煤矿安全的违法行为，或者发现事故隐 患或者影响煤矿安全的违法行为不及时处 理或者报告，或者有违反本条例第十九条 规定行为之一，构成犯罪的，依法追究刑 事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政 处分。能处理的根据相关法律法规和规章 进行处理，处理不了我们一定要向分局报 告，而且报告的方式和情况要落实到有关 文书里。

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　　根据《煤矿安全监察条例》第十三条之规 定，地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监 察办事处应当每15日分别向国家煤矿安全 监察机构、地区煤矿安全监察机构报告一 次煤矿安全监察情况；有重大煤矿安全问 题的，应当及时采取措施并随时报告。第 十七条之规定，煤矿安全监察机构在实施 安全监察过程中，发现煤矿存在的安全问 题涉及有关地方人民政府或其有关部门的， 应当向有关地方人民政府或其有关部门提 出建议，并向上级人民政府或其有关部门 报告。

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　　不仅仅是监察员向单位报告，单位也要及 时向上级煤矿安全监察机构或有关地方人 民政府上级人民政府或其有关部门报告。 报告情况反映在文书里，报告的方式可以 是请示或者部门之间行文，并将报告文本 附进执法案卷里。

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　　(二)处理事故隐患。 《中华人民共和国安全生产法》第八十七 条第四项之规定，负有安全生产监督管理 职责的部门的工作人员，有下列行为之一 的，给予降级或者撤职处分：构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任：在监督 监检查中发现重大事故隐患，不依法及时 处理的。(具体如何处理，我要向大家学 习，煤矿现实生产比较复杂，法律规定的 也比较

　　繁杂。)处理不了的及时报告。

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　　(三)文书程序。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第 二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序 的，行政处罚无效。程序法在某种程度上讲比 实体法还重要，实体法我们可能因为理解力或 者专业限制发生偏差，但是程序违法就会导致 行政处罚无效，紧跟而来的就是法律责任(行 政诉讼)。我们执法文书里程序大致有亮证、 告知、取证、听证、领导审批(重大议事)、 相关文书送达以及他们之间的先后顺序等(详 见煤矿执法程序一览，这里是我自己对执法过 程的一些认识)。

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　　比如调查取证和重大议事时间上的先后顺 序。根据《行政处罚法》第三十八条之规 定，调查终结，行政机关负责人应当对调 查结果进行审查，根据不同情况，分别作 出如下决定：①确有应受行政处罚的违法 行为的，根据情节轻重及具体情况，作出 行政处罚决定；②违法行为轻微，依法可 以不予行政处罚的，不予行政处罚；③违 法事实不能成立的，不得给予行政处罚； ④违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

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　　对情节复杂或者重大违法行为给予较重的 行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨 论决定(重大议事)。调查取证笔录应当 在重大议事之前，这里规定的很清楚，调 查取证笔录是调查取证的一个方面。

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　　根据《煤矿安全生产违法行为处罚办法》 第二十九条第一款、第三款规定，案件调 查终结后，负责承办案件的安全生产行政 执法人员应当填写案件处理呈批表，连同 有关证据材料一并报本部门负责人审批。 对严重安全生产违法行为给予责令停产停 业整顿、责令停产停业、责令停止建设、 责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有 关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、 没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品 或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚的， 应当由安全监管监察部门的负责人集体讨 论决定。

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　　(五)行政处罚 1.立案和结案。根据《煤矿安全生产违法行为 处罚办法》第二十三条规定，除依照简易程序 当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发 现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政 处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批 表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有 关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为， 可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 《煤矿安全生产违法行为处罚办法》第六十六 条之规定，行政处罚执行完毕后，案件材料应 当按照有关规定立卷归档(结案)。

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　　立案是发现应当给予的行政处罚行为，立 卷归档(结案

　　)是行政处罚执行完毕。这 里我们就看出行政处罚执行到位就显得尤 为重要了，如果一旦逾期行政处罚未执行， 意味着未结案，煤矿一旦此时发生事故， 我们煤监机构有可能涉嫌不作为甚至“玩 忽职守”。这里值得一提的是关于行政罚 款收缴的问题。行政罚款收缴难问题已经 出现在我们实际工作中了，这已经引起了 我们分局王局长高度重视，正因为此我找 了相关根据。

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　　根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规 定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政 处罚决定的期限内，予以履行。《中华人民共和国 行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行 行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可 以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日 按罚款数额的百分之三加处罚款；(二)根据法律 规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款 划拨抵缴罚款；(三)申请人民法院强制执行。但 是实际工作中搞的关系僵硬又不利于执法，下面又 有灵活处理依据，《中华人民共和国行政处罚法》 第五十二条规定，当事人确有经济困难，需要延期 或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批 准，可以暂缓或者分期缴纳。两个可以给了我们行 政机关的权力，且具有一定的裁量权，但是也是必 须的义务，而且这些都应当最终体现为文书，只不 过是我们内部行政管理的文书，不属于国家局制定 统一的执法文书式样而已(针对外部行政行为)。

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　　三、事后补救——事故调查处理。 根据《中华人民共和安全生产法》第八十 三条第一款规定，事故调查处理应当按照 科学严谨、依法依规，实事求是、注重实 效的原则，及时、准确地查清事故原因， 查明事故性质和责任，总结事故教训，提 出整改措施，并对事故责任者提出处理意 见，事故调查报告应当依法向社会公布。 事故调查和处理具体办法由国务院制定。

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　　《中华人民共和安全生产法》第八十四条 规定，生产经营单位发生生产安全事故， 经调查确定为责任事故的，除了应当查明 事故单位的责任并依法追究外，还应当查 明，对有失职渎职行为的，依照本法第八 十七条(刑事责任)的规定追究法律责任。 安全生产法规定的很明确，经调查确定为 责任事故，然后经调查应当查明对安全生 产的有关事项负有审查批准和监督职责的 行政部门的责任，然后依照安全生产法第 八十七条追究刑事责任(特殊法优于普通 法，安全生产法追究责任相对于刑法追究 责任是特殊法与一般法的关系)。

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　　根据《煤矿安全监察条例》第十八条规定， 煤矿发生伤亡

　　事故的，由煤矿安全监察机 构负责组织调查处理。煤矿安全监察机构 组织调查处理事故，应当依照国家规定的 事故调查程序和处理办法进行。《国务院 关于特大安全事故行政责任追究的规定》 第十九条规定，特大安全事故发生后，按 照国家有关规定组织调查组对事故进行调 查。事故调查工作应当自事故发生之日起 60日内完成，并由调查组提出调查报告； 遇有特殊情况的，经调查组提出并报国家 安全生产监督管理机构批准后，可以适当 延长时间。

　　安全监管监察保护人民群众生命财产安全,责任重大使命光荣,但是也经常受到刑事追究,了解法学至关重要,隔行如隔山,但隔行不隔理,如何把法学而不是法律引入我们安全监管监察执法工作中,需要我们不断探索,在此我抛砖引玉。

　　我们应当重视组织事故调查处理，同时，应当 把监管部门及其人员责任责任建议入调查事故 处理报告后再移交相关司法部门进行处理，而 不是司法机关直接介入，在没有界定是否是煤 矿事故之前，检察院有什么权力认定事故造成 人员伤亡和财产损失是人为的(如果不可抗力 的自然灾害呢)?安全生产法把认定事故和责 任追究权授权给了国务院，国务院又授权给了 煤矿安全监察机构，最终落实到事故调查报告 上。调查报告应当包括依照本规定对有关责任 人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。 面对煤矿事故，就算不是我们分局组织调查， 也应当与国家局或者省局以“法”据争，依法 合理确定责任，因为“双开”对于我们每一位 监察员来说一生只有一次机会。